C.A. Ploieşti, nr. 2380 din 02.11.2006 1.
Este inadmisibilăexcepţia de nelegalitate invocată cu privire la acte administrative unilaterale cu caracter individual comunicate sau publicate anterior intrării în vigoare a Legii contenciosului administrativ nr. 554/2004.2.Hotărârea Consiliului Local Dobra nr. 15 din 20 august 1999, prin care se atestă bunurile care fac parte din domeniul public al localităţii, este un act administrativ unilateral cu caracter individual.Prin încheierea de şedinţă din data de 6 iunie 2006, pronunţată de Judecătoria Târgovişte, în dosarul nr. 992/2006, având ca obiect plângere fond funciar, formulată de reclamanta S.A. Dobriţa în contradictoriu cu pârâtul Consiliul Local Dobra, s-a dispus sesizarea secţiei de administrativ a Tribunalului Dâmboviţa, cu soluţionarea excepţiei de nelegalitate a Hotărârii Consiliului Local Dobra nr. 15 din 20 august 1999, în temeiul art. 4 din Legea nr. 554/2004. În motivarea excepţiei de nelegalitate a Hotărârii Consiliului Local Dobra nr. 15/1999, reclamanta a arătat că prin acest act administrativ i-a fost vătămat dreptul de proprietate, fiind trecut terenul în suprafaţă de 30.300 mp. aferent clădirilor fostului C.A.P. Dobriţa, din proprietatea privată a reclamantei în domeniul public al comunei Dobra.Prin sentinţa civilă nr. 2406 din 23 octombrie 2006, Tribunalul Dâmboviţa a respins excepţia de nelegalitate ca inadmisibilă, reţinând că prin prevederile Legii nr. 554/2004 privind contenciosul administrativ a fost instituită o nouă procedură privind excepţia de nelegalitate în raport cu prevederile anterioare ale Legii nr. 29/1990 privind contenciosul administrativ şi derogatoriu de la principiul consacrat de art. 17 C. proc. civ. În cauză, este de necontestat că Hotărârea Consiliului Local Dobra nr. 15/1999 a fost emisă anterior intrării în vigoare a Legii nr. 554/2004, publicată în Monitorul Oficial nr. 1154 din 7 decembrie 2004 şi intrată în vigoare la 30 de zile de la data publicării – 6 ianuarie 2005.Or, potrivit principiului general consacrat de art. 1 C. civ. şi art. 15 alin. (2) din României, republicată, legea dispune numai pentru viitor, ea nu are putere retroactivă.Prin urmare, se reţine prin sentinţă că procedura specială privind soluţionarea excepţiei de nelegalitate a unui act administrativ, reglementată prin dispoziţiile art. 4 din Legea nr. 554/2004, este aplicabilă numai actelor administrative care au fost adoptate sau emise, după caz, după intrarea în vigoare a acestei legi.Se mai reţine prin sentinţă că Hotărârea Consiliului Local Dobra nr. 15/1999, a cărei excepţie de nelegalitate a fost invocată de reclamantă în baza art. 4 din Legea nr. 554/2004, este un act administrativ unilateral individual care atestă bunurile care fac parte din domeniul public al comunei Dobra şi la poziţia 143 din anexa la hotărâre este menţionat terenul în suprafaţă de 30.300 mp. aferent clădirilor fostului C.A.P., situat în comuna Dobra. Împotriva sentinţei a declarat recurs S.A. Dobriţa, invocând dispoziţiile art. 304 pct. 8 şi 9 C. proc. civ., susţinând, în esenţă, că excepţia de nelegalitate poate fi invocată oricând şi nu are efect anularea actului administrativ, ci doar constatarea nelegalităţii actului şi înlăturarea lui din cauză şi chiar dacă Legea nr. 554/2004 a intrat în vigoare la 7 decembrie 2004, iar Hotărârea Consiliului Local este din 1999, aceasta nu înseamnă că nu este admisibilă excepţia de nelegalitate pentru că ea nu se aplică retroactiv.Recursul este nefondat.Potrivit dispoziţiilor art. 4 din Legea nr. 554/2004 privind contenciosul administrativ, se prevede că legalitatea unui act administrativ poate fi cercetată oricând în cadrul unui proces, pe cale de excepţie, din oficiu sau la cererea părţii interesate.În conformitate cu principiul enunţat în art. 1 C. civ., potrivit căruia legea dispune numai pentru viitor, ea nu are putere retroactivă, dispoziţiile art. 4 din Legea nr. 554/2004 privitoare la excepţia de nelegalitate a unui act administrativ se aplică actelor administrative individuale comunicate sau publicate după data intrării ei în vigoare, respectiv după 6 ianuarie 2005, până la această dată fiind aplicabile dispoziţiile legislaţiei în vigoare la data respectivă.Cum actul administrativ individual, respectiv Hotărârea Consiliului Local Dobra nr. 15 din 20 august 1999 a fost publicat anterior datei de 6 ianuarie 2005 – data intrării în vigoare a Legii nr. 554/2004 –, prima instanţă a soluţionat corect ca inadmisibilă excepţia de nelegalitate invocată, considerente pentru care recursul a fost respins ca nefondat.
