Prin sentinţa nr. 1760 din 10.10.2007 pronunţată de Tribunalul Gorj în dosarul nr.6400/95/2007 s-a admis excepţia lipsei calităţii procesuale pasive invocată de intimatul Ministerul Muncii Familiei şi Egalităţii de Şanse, şi a respins acţiunea petentului Rasoveanu Sebastian, faţă de intimat.
S-a dispus admiterea în parte a acţiunii faţă de intimata Casa Judeţeană de Pensii Gorj, cu sediul în Tg-Jiu, str. 30 Decembrie, nr. 14, judeţul Gorj.
A fost obligată intimata Casa Judeţeană de Pensii Gorj, să recalculeze renta lunară cuvenită petentului, începând cu 13.07.2004, în funcţie de nivelul soldei de grad şi al soldei de funcţie la minim ale unui sublocotenent din cadrul MApN în procent de 100%, conform art. 141 din O.U.G. nr. 12/2004, până la zi.
A respins acţiunea ca prescrisă pentru perioada martie 2004-13.07.2004.
Pentru a se pronunţa astfel, instanţa a reţinut:
Analizând excepţia lipsei calităţii procesuale pasive invocată de Ministerul Muncii, instanţa a considerat că este întemeiată, în raport de dispoziţiile art.7 pct. III lit. c din H.G. nr. 13/2004 privind aprobarea Statutului Casei Naţionale de Pensii şi art. 24 lit. f din Statutul CNPAS.
Pe fond, instanţa a considerat că acţiunea este întemeiată admiţând-o cu următoarea motivare:
Petentul are calitatea de veteran de război şi beneficiază de o indemnizaţie acordată potrivit art. 12 din Legea nr. 44/1994 şi de o rentă lunară conform art. 13 din acelaşi act normativ.
Potrivit dispoziţiilor art. O.U.G. nr. 215/2000, privind modificarea Legii nr. 44/1994, veteranii de război cărora le-a fost conferită Medalia Crucea Comemorativă a celui de-al doilea război mondial 1941-1945″, beneficiau de această rentă lunară în cuantum de 25% din solda de grad a unui sublocotenent.
Prin intrarea în vigoare a O.U.G. nr. 12/2004, de completare a Legii nr. 44/1994 aprobată prin Legea nr. 210/2004, începând cu luna martie 2004, renta lunară prevăzută de art. 13 şi 14 se calculează după caz, în funcţie de nivelul soldei de grad şi al soldei de funcţie la minim ale unui sublocotenent din cadrul MApN, stabilite conform legii. Cum coeficientul de ierarhizare pentru gradul militar de sublocotenent este de 1,50, potrivit Legii nr. 138/1999, cuantumul soldei de grad se determină în funcţie de valoarea de referinţă sectorială în vigoare şi coeficientul de ierarhizare al soldei de grad.
Prin Decretul nr. 551, emis de Preşedintele României, reclamantului i s-a conferit Medalia Crucea Comemorativă a celui de-al doilea război mondial 1941-1945″, pentru serviciile militare aduse statului în cel de-al doilea război mondial.
În consecinţă, renta lunară cuvenită reclamantului trebuie să fie de 100%, din solda de grad şi solda de funcţie la minim, a unui sublocotenent din cadrul MApN, şi nu un procent de 25% din solda de grad, astfel încât intimata Casa Judeţeană de pensii Gorj, urmează să recalculeze renta lunară în raport de disp. art. 141 din O.U.G. nr. 14/2004, începând cu 13.07.2004.
Acest mod de calcul rezultă şi din nota de fundamentare a OUG nr.12/2004 şi din expunerea de motive la Legea nr.210/2004 de aprobarea OUG nr.12/2004, astfel încât toţi veteranii de război să beneficieze de acelaşi cuantum al rentei, pentru a nu se crea un tratament discriminatoriu şi ţinând cont de prevederile constituţionale privind egalitatea persoanelor în faţa legii.
S-a respins acţiunea pentru perioada martie 2004-13.07.2004, ca fiind prescrisă.
Împotriva acestei sentinţe a formulat recurs Casa Judeţeană de Pensii Gorj.
În motivarea recursului, se arată că reclamantul are calitatea de veteran de război, fiindu-i conferită medalia “Crucea comemorativă a celui de-al doilea război mondial. 1941-1945”, pentru serviciile militare aduse statului roman.
Recurenta a stabilit si acordat drepturile băneşti cuvenite.
Astfel, potrivit OUG nr.215/2000. pentru modificarea si completarea Legii 44/1994, privind veteranii de război, precum si unele drepturi ale invalizilor si văduvelor război si a Legii nr.49/1991. privind acordarea de indemnizaţii si sporuri invalizilor, veteranilor si văduvelor de război aprobată prin Legea nr.770/2001, “veteranii de război re nu sunt decoraţi cu ordine, medalii sau cruci de război prevăzute la art.13 alin.1, a si b, dar cărora le-a fost conferita medalia “Crucea comemorativa a celui de-al doilea război mondial, 1941-1945″, beneficiază de o rentă lunara echivalenta cu 25%, din solda de grad a unui sublocotenent”.
Având in vedere dispoziţiile OUG nr.215/2000 precum si faptul ca reclamantul este veteran de război, drepturile reprezentând renta cuvenita au fost stabilite si acordate de către CJP Gorj in procent de 25% din solda de grad.
Prin OUG nr.12 din 23 martie 2004, pentru completarea Legii nr.44/1994, privind veteranii de război, ordonanţă aprobata prin Legea nr.210/27 mai 2004. s-a introdus. după art. 14 din Legea nr.44/1994 articolul 141 cu următorul cuprins:
“Începând cu data de 1 martie 2004. renta lunara prevăzută la art.13 si 14 se calculează, după caz, in funcţie de nivelul soldei de grad si al soldei de funcţie la minim ale unui sublocotenent din cadrul Ministerului Apărării Naţionale, stabilite conform legii”.
Prin OUG 12/2004, art.14 din Legea nr. 44/1994 nu a fost modificat, introducându-se încă un articol, respectiv 141, iar dispoziţiile art. 141 nu aduc nici o modificare procentului de 25%, acesta dispunând numai în legătură cu modul de calcul al rentei lunare.Veteranii de război care nu au fost decoraţi cu la vremea respectivă pentru fapte de vitejie au beneficiat de medalia “Crucea comemorativa a celui de-al doilea război mondial, 1941-1945”.
În spiritul şi litera legii, veteranii de război decoraţi după 1989 cu o decoraţie de o importanta mai mica decât decoraţiile obţinute pe frontul de lupta nu pot beneficia de o rentă mai mare decât aceştia din urmă.
Examinând sentinţa recurată prin prisma motivelor de recurs invocate, Curtea apreciază recursul ca fiind fondat şi urmează să îl admită, pentru următoarele considerente:
Legea nr. 44/1994 privind veteranii de război, precum şi unele drepturi ale invalizilor şi văduvelor de război reglementează în art. 13 şi 14 în favoarea veteranilor de război dreptul la o rentă lunară, rentă al cărui cuantum este stabilit distinct în funcţie de ordinele sau medaliile care le-au fost acordate, astfel:
Pentru cei decoraţi cu Ordinul Mihai Viteazul, renta lunară este echivalentă cu solda de bază a unui sublocotenent, compusă din solda de grad şi solda de funcţie la minim.
Cei decoraţi cu Ordinul Virtutea Aeronautică cu spade, clasa Cavaler beneficiază de o rentă lunară echivalentă cu solda de grad a unui sublocotenent (art. 13 lit. a).
Cei decoraţi cu OrdinulSteaua Românieicu spade şi panglică de Virtute Militarăsau cu Ordinul Steaua României cu spade, OrdinulVirtutea Aeronauticăcu spade, Ordinul Coroana Românieicu spade şi panglică de Virtute Militarăsau Ordinul Coroana României cu spade, Ordinul Crucea Regina Maria, MedaliaVirtutea Militară de Război, MedaliaVirtutea Maritimă, MedaliaVirtutea Aeronauticăsau MedaliaAeronautică, Medalia Serviciul Credincios cu spade, MedaliaBărbăţie şi Credinţăcu spade, Crucea Serviciul Credincios cu spade, Crucea Meritul Sanitar, precum şi Medalia Virtutea Ostăşească, numai dacă aceasta a fost conferită pentru fapte de săvârşite pe câmpurile de luptă ale primului sau celui de-al doilea război mondial ori pentruservicii deosebite aduse armatei în timp de război beneficiază de o rentă lunară echivalentă cu 75% din solda de grad a unui sublocotenent (art. 13 lit. b).
Veteranii de război care nu sunt decoraţi cu ordine, medalii sau cruci de război prevăzute la art. 13 alin. 1 lit. a), b), dar cărora le-a fost conferită Medalia “Crucea comemorativă a celui de-al doilea război mondial, 1941 – 1945” beneficiază de o rentă lunară echivalentă cu 25% din solda de grad a unui sublocotenent (art. 14 în vigoare până la data de 01.01.2008 – text modificat prin Legea nr. 303/2007 în sensul că de la 01.01.2008 procentul s-a majorat de la 25% la 50% din solda de grad a unui sublocotenent).
Prin OUG nr. 12 din 23 martie 2004 pentru completarea Legii nr. 44/1994 privind veteranii de război, precum şi unele drepturi ale invalizilor şi văduvelor de război a fost introdus un nou articol, articolul 141, cu următorul cuprins:
“Începând cu luna martie 2004, renta lunară prevăzută la art. 13 şi 14 se calculează, după caz, în funcţie de nivelul soldei de grad şi al soldei de funcţie la minim ale unui sublocotenent din cadrul Ministerului Apărării Naţionale, stabilite conform legii.”
Textele art. 13 şi 14 din Legea nr. 44/1994 nu au fost abrogate sau modificate în vreun fel, cum în mod greşit a susţinut reclamantul. Dimpotrivă, conţinutul art. 141 trimite în mod expres la dispoziţiile art. 13 şi 14.
Potrivit art. 28 alin. 1 lit. b din Legea nr. 24/2000, proiectele ordonanţelor şi al hotărârilor Guvernului trebuie însoţite de note de fundamentare. Cuprinsul motivării actelor normative (note de fundamentare în cazul ordonanţelor) este reglementat de art. 29 din Legea nr. 24/2000, care la lit. g prevede necesitatea menţionării distincte a împrejurărilor obiective şi stringente care au determinat cazul excepţional care justifică legiferarea în procedura ordonanţei de urgenţă.
În nota de fundamentare a Ordonanţei de Urgenţă nr. 12/2004 au fost menţionate motivele pentru care a fost necesară intervenţia normativă şi introducerea art. 141 în cuprinsul Legii nr. 44/1994. s-a menţionat că, până la data de 01.03.2004, soldele de grad şi de funcţie ale unui sublocotenent, în raport de care se stabileşte renta lunară acordată veteranilor de război, aveau aceeaşi valoare atât în sistemul de apărare naţională cât şi în celelalte sisteme militare. Legea nr. 138/1999 a fost completată prin OUG nr. 2/2004, astfel că, începând cu data de 01.03.2004, nivelul soldei de grad şi al celei de funcţie au fost majorate pentru personalul din cadrul Ministerului Apărării Naţionale.
Ca atare, începând cu data de 01.03.2004, veteranii de război proveniţi din sistemul Ministerului Apărării Naţionale ar fi trebuit să beneficieze de un cuantum majorat al rentei lunare, ceea ce ar fi presupus aplicarea discriminatorie a dispoziţiilor legii nr. 44/1994.
Acesta este şi sensul preambulului OUG nr. 12/2004, nicidecum uniformizarea cuantumului rentei lunare şi înlăturarea oricărei diferenţieri între diferitele categorii de veterani de război şi stabilirea unei rente unice, indiferent de distincţia sau medalia acordată.
De aceea, Curtea apreciază ca nelegală interpretarea instanţei de fond în sensul că reclamantului i se cuvenea începând de la data de 01.03.2004 o rentă lunară în procent de 100%, procent raportat la cumulul între solda de grad şi solda de funcţie a unui sublocotenent din cadrul Ministerului Apărării Naţionale.
Această interpretare goleşte de orice conţinut dispoziţiile art. 13 şi 14 din Legea nr. 44/1994 în ceea ce priveşte renta lunară, deşi aceste dispoziţii au rămas în vigoare şi după data de 01.03.2004.
Că aceste dispoziţii au rămas în vigoare rezultă pe de o parte din faptul că nu există nici o dispoziţie expresă de abrogare, iar pe de altă parte din faptul că, începând cu data de 01.01.2008, procentul de 25% prevăzut anterior la art. 14 a fost majorat la 50%, prin Legea nr. 303 / 2007.
Pentru considerentele expuse anterior, constatând că sentinţa a fost dată cu aplicarea greşită a legii, în baza art. 312 raportat la art. 304 pct. 9 din Codul de procedură civilă, va admite recursul şi va modifica sentinţa în sensul respingerii acţiunii.
