R O M A N I A
JUDECATORIA SECTORULUI 5 BUCUREŞTI
SECTIA a II-a CIVILA
Sentinta Civila nr.765
Sedinta publica de la 04.02.2010
Instanta constituita din:
PRESEDINTE – LUCIA ANAMARIA ZAHARIA
GREFIER – PAULA BOBOC
Pe rol soluţionarea cauzei civile privind pe reclamantul C G, prin mandatar I G si pe paratii S L de A a Legii nr.18/1991 din cadrul P S5 Buc, Comisia Municipiului Bucuresti de Aplicare a Legii nr.18/1991, Comisia Municipala Bucuresti pentru Stabilirea Dreptului de Proprietate Privata Asupra Terenurilor, Institutia Prefecturii Bucuresti, având ca obiect fond funciar.
La apelul făcut în şedinţă publică a răspuns reclamantul, prin aparator, cu avocatiala in dosar, lipsind paratii.
S-a făcut referatul cauzei de către grefierul de şedinţă, care învedereaza că procedura de citare este legal îndeplinită, precum si depunerea la dosar, prin serviciul registratura, a relatiilor solicitate de la Biroul de Carte Funciara – Sector 5, Primaria Sectorului 5 – Directia de Impozite si Taxe Locale, Primaria Municipiului Bucuresti – Directia Patrimoniu, Evidenta Proprietatii, Cadastru.
Instanta, din oficiu, invoca exceptia lipsei calitatii procesuale pasive a Comisiei Municipiului Bucuresti de Aplicare a Legii nr.18/1991 si a Comisiei Municipale Bucuresti pentru Stabilirea Dreptului de Proprietate Privata Asupra Terenurilor, avand in vedere ca aceste autoritati nu au competenta in procedura prevazuta de art 36 din legea nr.18/1991, si acorda cuvantul pe aceasta exceptie.
Aparatorul reclamantului invedereaza ca lasa la aprecierea instantei si considera ca aceste institutii au competenta, intrucat acestea comunica intre ele.
Instanta, avand in vedere ca, potrivit dispozitiilor art.36 din Legea nr.18/1991, in procedura de atribuire in proprietate a terenului sunt implicate Primariile de sector si Institutia Prefecturii Bucuresti, iar paratele Comisia Municipiului Bucuresti de Aplicare a Legii nr.18/1991 si Comisia Municipiului Bucuresti pentru Stabilirea Dreptului de Proprietate Privata Asupra Terenurilor nu au nici o atributie in acest sens, va admite exceptia lipsei calitatii procesuale pasive a acestor parate.
Aparatorul reclamantului invedereaza ca are de formulat o cerere prealabila, si anume doreste sesizarea Curtii de Justitite a Comunitatii Europene pentru a se stabili daca interpretarea data art 36 din legea nr 18/1991 contravine normei comunitare, respectiv art.17 din Cartea Drepturilor Fundamentale a Uniunii Europene Precizeaza ca solicita acest lucru, pentru ca din interpretarea art.36 alin.3 din Legea nr.18/1991, care spune ca terenul trece in proprietatea actualilor titulari ai dreptului de folosinta al terenului, intelege ca sunt fara a parcurge o procedura administrativa. Considera ca instanta poate doar sa constate ca sunt proprietari prin efectul legii. Solicita sesizarea Curtii de Justitie a Uniunii Europene, intrucat interpretarea data de art.36 din Legea nr.18/1991 raportat la art.17 din Cartea Drepturilor Fundamentale a Uniunii Europene contravine legii comunitare.
Instanta pune in discutie si exceptia inadmisibilitatii invocata de parata Subcomisia Locala de Aplicare a Legii nr.18/1991 din cadrul Primariei Sectorului 5 Bucuresti prin intampinare.
Aparatorul reclamantului apreciaza ca este necesar a se incuviinta aceasta procedura si apoi se poate pune in discutie si aceasta exceptie si pune concluzii de respingere a exceptiei, intrucat in baza art.30 din Legea nr.58/1974, terenul trece in proprietatea celui care detine locuinta, fara a specifica ca trebuie sa formuleze cerere, sa parcurga anumite etape. Solicita unirea exceptiei cu fondul.
Instanta retine cauza spre solutionarea atat a cererii de sesizare a Curtii de Justitie a Uniunii Europene, cat si a exceptiei inadmisibilitatii invocata de parata Subcomisia Locala de Aplicare a Legii nr.18/1991 din cadrul Primariei Sectorului 5 Bucuresti.
INSTANTA,
Deliberand asupra cauzei civile de fata, constata urmatoarele:
Prin cererea inregistrata pe rolul Judecatoriei Sectorului 5 Bucuresti la data de 30.06.2009 sub nr. 7825/302/2009, reclamantul C. G.a chemat in judecata pe paratii Comisia Locala de Aplicare a Legii nr.18/1991 din cadrul Primariei Sectorului 5 Bucuresti, Comisia Municipiului Bucuresti de Aplicare a Legii nr.18/1911, solicitand instantei ca prin hotararea pe care o va pronunta sa se constate ca este titularul dreptului de proprietate asupra lotului de teren in suprafata de 158,72 mp situat in Bucuresti, str.C, nr…, sector 5.
In motivare, reclamantul a aratat ca a dobandit impreuna cu sotia imobilul-constructie situat in str.C., nr…, sector 5, prin contractul de vanzare autentificat sub nr 2121/22.10.1979, iar suprafata de 320 mp teren a trecut in proprietatea statului, conform art 30 alin 2 din legea nr 58/1974. Se mai precizeaza ca prin sentinta civila nr 4602/1999 a Judecatoriei Sectorului 5, i s-a recunoscut contributia exclusiva asupra imobilului, atribuindu-i-se in natura., iar ulterior i s-a intabulat dreptul de proprietate in Cartea Funciara. Se mai mentioneaza ca la data de 07.07.200o a vandut numitei IE lotul nr A, dezmembrat din imobilul de mai sus, aceasta obtinand titlu de proprietate asupra suprafetei de 160,52 mp. Se invedereaza ca are interes sa formuleze prezenta actiune, intrucat nu mai are alta posibilitate, fiind depasit termenul procedurii administrative.
In drept, reclamantul a invocat dispozitiile art.36 din Legea nr.18/1991 si art.111 Cpc.
La data de 30.07.2009, parata Subcomisia Locala de Aplicare a Legii nr.18/1991 din cadrul Primariei Sectorului 5 Bucuresti a depus la dosar, prin serviciul registratura, intampinare prin care a invocat exceptia inadmisibilitatii si a aratat ca reclamantul nu a depus, conform art 36 alin 3 din legea nr 18/1991, cererea in termen de 30 de zile de la intrarea in vigoare a acestei legi, la primaria in a carei raza teritoriala este situat terenul, iar potrivit legii nr 545/2001, cererile de restituire se depun personal sau prin posta, cu confirmare de primire, pana la data de 01.11.2001, sub sanctiunea decaderii. Se apreciaza ca reclamantul a decazut din termenul legal, intrucat nu a facut demersuri in vederea reconstituirii dreptului de proprietate.
In drept, parata a invocat dispozitiile art.115 Cpc, ale Legii nr.54/1974, ale Legii nr.18/1991 si ale Legii nr.545/2001.
La data de 07.09.2009, reclamantul a depus la dosar, prin serviciul registratura, cerere precizatoare ( f 20), prin care a aratat ca dobanditorul constructiei are dreptul la suprafata initiala de teren aferenta constructiei, iar terenul se afla in folosinta sa, exercitand prerogativele dreptului de proprietate, prin lotizare, intabulare si achitarea impozitului.
La termenul de judecata din data de 05.11.2009, reclamantul a depus cerere modificatoare, in sensul introducerii in cauza a Comisiei Municipiului Bucuresti de Aplicare a Legii nr.18/1991 si a Comisiei Municipale Bucuresti pentru Stabilirea Dreptului de Proprietate Privata Asupra Terenurilor in calitate de parati.
În cadrul probei cu înscrisuri, reclamant a depus la dosar copii ale următoarelor înscrisuri: contract de vanzare-cumparare autentificat sub nr.2121/22.10.1979, sentinţa civilă nr.4502/11.06.1999 pronunţată de Judecătoria Sectorului 5 Bucureşti, încheiere nr. 4561/06.07.2000 emisă de Biroul de Carte Funciară Sector 5, certificat de atestare fiscală nr.74962/11.06.2009, autentificată sub nr.583/29.06.2009, contract de vanzare-cumparare autentificat sub nr.6180/07.07.2000, sentinţa civilă nr.1652/23.02.2009 pronunţată de Judecătoria Sectorului 5 Bucureşti.
Instanta a incuviintat pentru reclamant proba cu inscrisuri si a dispus emiterea de adrse catre B C F Sector 5 pentru a se comunica daca s-a deschis carte funciara pentru imobilul din str C nr .., sector 5, catre DITL Sector 5 pentru istoricul de rol fiscal, precum si catre PMB-Directia Patrimoniu, Evidenta Proprietatii si pentru situatia juridica a imobilului, relatiile fiind atasate la dosar la filele 60-83.
La termenul din 04.02.2010,instanta a admis exceptia lipsei calitatii procesuale pasive a Comisiei Municipiului Bucuresti de Aplicare a Legii nr.18/1991 si a Comisiei Municipale Bucuresti pentru Stabilirea Dreptului de Proprietate Privata Asupra Terenurilor, avand in vedere ca, potrivit dispozitiilor art.36 din Legea nr.18/1991, in procedura de atribuire in proprietate a terenului sunt implicate Primariile de sector si Institutia Prefecturii Bucuresti.
Avand in vedere ca la data de 04.02.2010, reclamantul, prin aparator, a solicitat sesizarea Curtii de Justitie a Comunitatii Europene ( devenita Curtea de Justitie a Uniunii Europene prin tratatul de la Lisabona) pentru ca instanta sa stabileasca daca interpretarea data art 36 din legea nr 18/1991 contravine normei comunitare, respectiv art.17 din Cartea Drepturilor Fundamentale a Uniunii Europene,instanta se va pronunta cu intaietate asupra acestei cereri, pe care o va respinge ca inadmisibila pentru urmatoarele considerente:
Potrivit art.234 (fostul art.177) din TCE:
Curtea de Justiţie este competentă să hotărască, cu titlu preliminar/prejudicial:
a)cu privire la interpretarea prezentului tratat;
b)cu privire la validitatea şi interpretarea actelor edictate de instituţiile comunitare şi de BCE;
c)cu privire la interpretarea statutelor organismelor create printr-un act al Consiliului, în măsura în care statutele prevăd acest lucru;
Atunci când o asemenea problemă este invocată în faţa unui organ de jurisdicţie al unui stat membru, acesta poate, în cazul în care apreciază că o decizie sub acest aspect îi este utilă în vederea soluţionării cauzei interne, să ceară Curţii de Justiţie să hotărască în acestă privinţă.
Atunci când o asemenea problemă este invocată în cadrul unei cauze aflate pe rolul unui organ de jurisdicţie naţional ale cărui hotărâri nu pot face obiectul vreunei căi de atac potrivit dreptului intern, acel organ este obligat să sesizeze Curtea de Justiţie.
Asadar, din interpretarea acestui text, reiese ca instanta de comunitar să asigura aplicarea uniformă a dreptului comunitar în toate statele membre prin: 1) interpretarea uniformă a tratatelor constitutive, 2) verificarea validitatii actelor comunitare;
Atributia interpretarii prevazuta de artcolul mai sus mentionat urmăreşte cunoaşterea sensului exact al unor dispoziţii neclare (contencios de interpretare) şi priveşte atât conţinutul Tratatelor constitutive, cât şi dreptul derivat, inclusiv cel al relaţiilor exterioare, în timp ce aprecierea validităţii urmăreşte să verifice conformitatea unui act cu dreptul comunitar (contencios de legalitate), neputând privi decât dreptul comunitar derivate ( regulamente, directive etc.).
Astfel, atunci când soluţionează o acţiune preliminară, Curtea se pronunţă în sensul interpretării sau aprecierii validităţii dreptului comunitar, iar nu a legilor sau reglementărilor naţionale.
Instantele nationale nu pot sa ceara Curtii Europene de Justitie sa interpreteze dreptul comunitar prin declararea unei prevederi din legislatia nationala ca fiind compatibila sau incompatibila cu dreptul comunitar, intrucat misiunea Curtii este de a interpreta dreptul comunitar, iar nu aplicarea acestuia in dreptul national ( a se vedea cauzele conexate C/48 si 49/1993, Brasserie du Pecheur).
De asemenea, obiectul acestui control pe calea actiunii preliminare nu il poate constitui interpretarea normelor nationale prin prisma Cartei Drepturilor Fundamentale a Uniunii Europene, aceasta intrând în atribuţiile judecătorului naţional (Hotărârea CJCE din 30.11.1995, C 55/94, Reinhard Gebhard).
Pentru aceste motive, instanta va respinge ca inadmisibila cererea de sesizare a Curtii de Justitie a Uniunii Europene.
Asupra exceptiei inadmisibilitatii cererii avand ca obiect sa se constate ca este titularul dreptului de proprietate asupra lotului de teren in suprafata de 320 mp situat in Bucuresti, str.C, nr…, sector 5, instanta urmeaza a o admite, insa nu pentru motivele invocate de parata S L de Aplic a Legii nr.18/1991 din cadrul P S 5 Bucuresti.
Astfel, se retine ca, prin contractul de vanzare autentificat sub nr 9121/22.10.1979 ( f 22), reclamantul C G a dobandit dreptul de proprietate asupra imobilului compus din 3 camere, WC in curte situat in str. C nr…, sector 5, terenul in suprafata de 320 mp trecand in proprietatea statului, conform art 30 alin 2 din legea nr 58/1974. Prin sentinta civila nr 4602/11.06.1999 pronuntata de Judecatoria Sectorului 5 ( f 23), irevocabila, s-a statuat ca reclamantul este proprietar exclusiv al constructiei de mai sus.
Din aceasta perspectiva, cererea formulata de reclamanti se circumscrie dispozitiilor art 36 alin 3 din legea nr 18/1991, cu modificari, potrivit carora „terenurile atribuite în folosinţă pe durata existenţei construcţiilor dobânditorilor acestora, ca efect al preluării terenurilor aferente construcţiilor, în condiţiile dispoziţiilor art. 30 din Legea nr. 58/1974 cu privire la sistematizarea teritoriului şi localităţilor urbane şi rurale, trec în proprietatea actualilor titulari ai dreptului de folosinţă a terenului, proprietari ai locuinţelor”.
Potrivit alineatului 6 din acelasi articol, atribuirea în proprietate a terenurilor prevăzute de alin. (2) – (5) se va face, prin ordinul prefectului, la propunerea primăriilor, făcută pe baza verificării situaţiei juridice a terenurilor.
Totodata, instanta mai constata ca dispozitiile art 54 coroborat cu art 53 alin 2 din Legea 18/1991, cu modificarile si completarile ulterioare, prevad caile de atac in cazul procedurii de constituire a dreptului de proprietate, in baza art 36 alin 3. Astfel, solutia Primariei sau a Institutiei Prefectului poate fi atacata cu plangere de persoana nemultumita, la Judecatoria in a carei raza se afla imobilul.
Insa, pana la momentul promovarii prezentei actiuni, reclamantul nu s-a adresat Primariei Sectorului 5 cu o cererea de constituire a dreptului de proprietate asupra terenului mai sus mentionat..
In aceste conditii, instanta apreciaza ca reclamantul nu poate solicita direct constatarea calitatii de proprietar asupra lotului de teren in suprafata de 320 mp situat in B, str.C, nr., sector 5, atat timp cat prin legea 18/1991 s-a instituit o procedura administrativa obligatorie de parcurs pentru solutionarea cererilor de constituire a dreptului de proprietate, care se finalizeaza cu o solutie din partea Primariei sau a Prefecturii, ce poate fi contestata la Judecatorie.
Trebuie precizat, contrar celor sustinute de parata Subcomisia Locala de Aplicare a Legii nr.18/1991 din cadrul Primariei Sectorului 5, ca cererile de atribuire in proprietate ale terenurilor in folosinţă pe durata existenţei construcţiilor dobânditorilor acestora, ca efect al preluării terenurilor aferente construcţiilor, în condiţiile dispoziţiilor art. 30 din Legea nr. 58/1974 nu trebuie depuse intr-un anumit termen, respectiv 30 de zile de la intrarea in vigoare a legii nr 18/1991.
Este adevarat ca art 36 alin 5 ind 1 din legea nr 18/1991 prevede un termen maxim, si anume 01.11.2001, insa acesta vizeaza situatia terenurilor fără construcţii, neafectate de lucrări de investiţii aprobate, potrivit legii, din intravilanul localităţilor, aflate în administrarea consiliilor locale, considerate proprietate de stat prin aplicarea dispoziţiilor Decretului nr. 712/1966 şi ale altor acte normative speciale. Or, situatia reclamantului nu se circumscrie ipotezei normei mai sus mentionate, ci art 36 alin 3 din legea nr 18/1991, pentru care nu este stipulat un termen in vederea formularii cererii de atribuire in proprietate.
In aceste conditii, reclamantul trebuie sa se adreseze Primariei Sectorului 5 pentru a pretinde constituirea dreptului de proprietate, putand, in cazul in care nu se solutioneaza cererea, sa solicitae obligarea paratei sa emita o decizie prin care sa se pronunte asupra temeiniciei cererii de constituire ( obligatie de a face), eventual sub sanctiunea de daune cominatorii pentru fiecare zi de intarziere pana la indeplinirea obligatiei.
Din moment ce legiuitorul a prevăzut în mod expres competenţa organelor administrative în această materie, instanţa nu se poate substitui acestor organe şi să pronunţe o hotărâre care să ţină locul respectivului titlu de proprietate, întrucât s-ar încălca principiul separaţiei puterilor în stat consacrat în art. 1 alin. (4) din României.
Instanta considera ca reclamantului nu ii este incalcat dreptul de acces la justitie, drept care nu este absolut, putând cunoaşte anumite limitări, care trebuie să urmărească un scop legitim, iar măsurile reglementate să fie proporţionale cu acest scop ( a se vedea jurisprudenta Curtii Europene a Drepturilor Omului- cauza Beian impotriva Romaniei din 07.02.2008). Or, obligatia de a parcurge o procedura administrativa are natura unei asemenea limitari, care este prevazuta de lege ( art 36 din legea nr 18/1991), urmareste un scop legitim, si anume ca autoritatile administrative sa efectueze verificari ale situatiei juridice ( dat fiind ca in cadrul acestor institutii se afla servicii care detin baze de date privind imobilele aflate in circumscriptia lor- DITL, pentru istoricul de rol fiscal si actele emise/intocmite in legatura cu imobilul respectiv, Comisia de Aplicare a legii 18/1991 pentru cererile de retrocedare etc) si este proportionala cu scopul urmarit, atat timp cat nu impiedica interventia instantei, care poate viza fie soluţionarea plângerii formulate în temeiul art. 54 din Legea nr. 18/1991 si îndreptate împotriva ordinului prefectului sau oricărui act administrativ al unui organ administrativ care a refuzat atribuirea terenului sau propunerile de atribuire a terenului, fie (în cazul în care aceste organe administrative tergiversează soluţionarea cererii de atribuire formulate potrivit legii speciale) obligarea autorităţilor administrative respective la soluţionarea cererii.
Fata de aceste considerente, instanta urmeaza sa admita exceptia inadmisibilitatii si, prin urmare, sa respinga cererea, ca inadmisibila.
PENTRU ACESTE MOTIVE,
IN NUMELE LEGII
HOTARASTE:
Respinge cererea de sesizare a Curtii de Justitie a Uniunii Europene, ca inadmisibila.
Admite exceptia inadmisibilitatii.
Respinge actiunea formulata de reclamantul C G, cu domiciliul in B, P F, nr…, sector 5, in contradictoriu cu paratii SUBCOMISIA LOCALA DE APLICARE A LEGII NR.18/1991 DIN CADRUL PRIMARIEI SECTORULUI 5 BUCURESTI, INSTITUTIA PREFECTURII BUCURESTI, ca inadmisibila.
Cu recurs in termen de 15 zile de la comunicare.
Pronuntata în sedinta publica azi, 04.02.2010.
PRESEDINTE,GREFIER,
