Procedura de a hotărârilor pronunţate de instanţa de administrativ are o reglementare specială în Legea nr. 554/2004, completarea cu dreptul comun fiind posibilă doar în condiţiile prevăzute de art. 28 din aceeaşi lege, precum şi în situaţia reglementată de art. 22.
Secţia comercială, de contencios administrativ şi fiscal, Decizia nr. 144 din 19 februarie 2009
Prin sentința civilă nr. 224/CA/23.10.2008, Tribunalul Neamț a admis contestația la executare formulată de Consiliul local al Municipiului Piatra Neamț în contradictoriu cu intimații S.P. Societate Cooperativă Meșteșugărească Piatra Neamț și Municipiul Piatra Neamț, prin Primar și a anulat formele de executare silită formulate în baza sentinței civile nr. 275/CA/2007, din dosarul de executare silită de la Biroul executorului judecătoresc M.I.
Pentru a hotărî astfel, Tribunalul a reținut următoarele:
Deși (eronat) învestită cu formulă executorie, sentința civilă nr. 275/CA/09.11.2007 pronunțată de Tribunalul Neamț, rămasă irevocabilă în urma deciziei civile nr. 323/17.04.2008, nu conține dispoziții de aducere la îndeplinire pe calea executării silite.
în hotărâre s-a dispus modificarea unui act administrativ, constând în aceea că a fost modificat punctul 3 din Anexa nr. 1 a H.C.L nr. 386/2006, în sensul că în locul suprafeței de 1.070 mp a fost prevăzută de 1.812 mp.
Or, în cauză, nu s-a dispus asupra unei revendicări imobiliare, ci numai asupra modificării unui act administrativ. Actul administrativ este cel de aprobare al inventarului parțial al terenurilor în cuprinsul căruia a fost modificată anexa 1, poziția 3, suprafața de teren aparținând S.P. situată în str. D.L. – Piața Centrală. Corelativ, Consiliului Local i-a revenit obligația de a modifica inventarierea.
Prin somația din dosarul de executare, se solicită contestatorului să lase în folosință deplină suprafața de teren prevăzută în actul administrativ modificat de instanță. Or, lăsarea în deplină folosință a suprafeței de teren poate fi doar rezultatul unei hotărâri prin care s-a dispus așa ceva (cum este cazul unei hotărâri pronunțată în revendicare). Existența unui titlu asupra terenului cum este actul administrativ, nu echivalează cu obligația de lăsare în deplină folosință a acestui teren, astfel încât solicitarea astfel formulată în somație excede dispozitivului Sentinței civile nr. 275/CA/09.11.2007
în termen legal, împotriva acestei sentințe, S.P. Societate Cooperativă Meșteșugărească Piatra Neamț a formulat prezentul recurs în motivarea căruia a arătat următoarele:
A acționat în judecată Consiliul Local Piatra Neamț, întrucât prin H.C.L. nr. 378/2006, încălcând dispozițiile art. 107 alin. (1) din Legea nr. 1/2005, a diminuat în mod abuziv, cu 742 mp teren suprafața de teren pe care a primit-o în administrare cu drept de folosință, prin decizia nr. 409/1970. Prin sentința civilă nr. 275/09.11.2007, Tribunalul Neamț a constatat că acțiunea sa este întemeiată și a dispus modificarea pct. 3 din H.C.L. nr. 378/2006, în sensul că în loc de 1070 mp, va fi trecută suprafața de 1.812 mp teren. Regimul juridic al acestui teren se păstrează în continuare în baza dispozițiilor art. 107 alin. (1) din Legea nr. 1/2005, atâta timp cât există construcția sau până la cumpărarea cu plată a terenului de către societate.
Sentința civilă nr. 275/2007 a devenit irevocabilă prin decizia civilă nr. 323/17.04.2008, pronunțată de Curtea de Apel Bacău. în această situație, Consiliul Local Piatra Neamț avea obligația de a-i lăsa în deplină folosință suprafața de 1.812 mp teren și, în baza notificării din 11.06.2008, să trimită un delegat pentru a întocmi un proces-verbal din care să rezulte lăsarea în deplină folosință a terenului, așa cum s-a stabilit prin sentința civilă nr. 275/2007.
Consiliul local al municipiului Piatra Neamț, dând o interpretare greșită a textului de lege în loc să respecte hotărârea judecătorească, a formulat contestație la executare care a făcut obiectul unui alt dosar, soluționat de același complet de judecată care a pronunțat sentința civilă nr. 275/CA/2007.
Soluția care se impunea era aceea de respingere a contestației și, în temeiul art. 5803C.proc.civ., stabilirea unui termen pentru predarea bunului și pentru stabilirea unei amenzi calculate de la data de 11.06.2008 și până la predarea terenului.
Recursul nu este fondat.
Prin sentința civilă nr. 275/CA/09.11.2007 pronunțată de Tribunalul Neamț – hotărâre irevocabilă prin decizia civilă nr. 323/17.04.2008 pronunțată de Curtea de Apel Bacău și în legătură cu a cărei executare a fost formulată contestația la executare – a fost modificat pct. 3 din Anexa nr. 1 a Hotărârii Consiliului Local al Municipiului, în sensul că în locul suprafeței de 1.070 mp, va fi prevăzută suprafața de 1.812 mp. Hotărârea modificată prin sentință are nr. 378/2006 și a fost adoptată de Consiliul local al mun. Piatra Neamț pentru aprobarea inventarului parțial al terenurilor aparținând domeniului privat al municipiului Piatra Neamț, iar anexa cuprinde amplasamentele, suprafețele, prețurile și valorile terenurilor.
Recurenta a înțeles să obțină executarea silită a acestei hotărâri în temeiul dispozițiilor din Codul de procedură civilă, solicitând Consiliului local al municipiului Piatra Neamț, prin intermediul executorului judecătoresc, lăsarea în deplină folosință suprafața de 1.812 mp teren. Procedând în acest fel, recurenta a nesocotit faptul că procedura de executare a hotărârilor pronunțate de instanța de contencios administrativ are o reglementare specială în Legea nr. 554/2004, completarea cu dreptul comun fiind posibilă doar în condițiile prevăzute de art. 28 din aceeași lege, precum și în situația reglementată de art. 22. Pe de altă parte, recurenta s-a aflat în eroare cu privire la conținutul dispozitivului hotărârii a cărei executare este în litigiu și cu obligațiile ce decurg din acesta, acționând ca și cum hotărârea judecătorească ar fi fost pronunțată într-o acțiune de drept comun cu caracter petitoriu ori posesoriu.
Singura modalitate de executare a sentinței civile nr. 275/CA/09.11.2007 de către Consiliul local al municipiului Bacău este aceea de a adopta o hotărâre în care pct. 3 al anexei la H.C.L. nr. 378/2006 să apară cu suprafața de teren astfel cum a fost modificată prin hotărârea judecătorească. în acest sens, hotărârea a fost deja executată, Consiliul local al municipiului Piatra Neamț operând modificarea dispusă de instanță, astfel cum rezultă din Inventarul bunurilor aparținând municipiului Piatra Neamț depus în extras la instanța de fond (nr. 22765/2008).
Este inadmisibilă repunerea în discuție a temeiurilor care au constituit, în drept, motivele pentru care recurenta a solicitat, iar instanța a dispus, modificarea hotărârii consiliului local. De altfel, un astfel de temei – art. 107 alin. (1) din Legea nr. 1/2005 – nici nu are relevanță în cadrul procedurii de executare silită guvernată de norme de procedură, iar nu de drept material.
(Judecător Mona Gabriela Ciopraga)
