În fapt, în data de 17 noiembrie 2014, în urma unui control efectuat de I.T.M. B., reclamanta a fost sancţionată cu avertisment scris fiind întocmit procesul-verbal de constatare a contravenţiei seria BV nr. 102224 din 17/11/2014 (fila 68), motivul întocmirii acestui proces verbal fiind încălcarea dispoziţiilor art. 14 alin. 1 din H.G. nr. 1256/2011.
Plângerea împotriva procesului-verbal de constatare a contravenţiei seria BV nr. 102224 din 17/11/2014 întocmit de I.T.M. B. a fost înregistrata sub nr. 32327/197/2014 la Judecătoria Braşov nefiind soluţionată până la data prezentei cereri.( f.48-51)
Urmare a acestei sancţiuni contravenţionale a fost emisă de către pârâtul M.M.F.P.S.P.R.V. decizia nr. 35045/RG/3810/CS/2390/D.F.O.F.P./12/12/2014 (fila 7) prin care i s-a retras reclamantei autorizaţia de funcţionare ca agent temporar de muncă (autorizaţie seria A nr.0000113/21/11/2012) motivul retragerii autorizaţiei fiind încălcarea prevederilor art.14 alin.1 din H.G. nr. 1256/2011 si anume necomunicarea in termen de 30 de zile calendaristice a înfiinţării de subunităţi fără personalitate juridica acest fapt fiind constatat de I.T.M. B. prin procesul verbal de constatare a contravenţiei seria BV nr. 102224 din 17/11/2014 şi sancţionare cu avertisment scris.
Contestaţia formulată împotriva acestei decizii a fost respinsă prin hotărârea nr. 2 din 24 februarie 2015 a M.M.F.P.S.P.V..(fila 5).
În esenţă prin cererea de chemare în judecată formulată reclamanta susţine că decizia atacată a fost emisa cu încălcarea dispoziţiilor art. 3 lit. d din H.G. nr. 1256/2011 care arata faptul ca, contravenţiile cu privire la care exista o acţiune pe rolul instanţelor de judecata vor fi luate in considerare numai daca s-a pronunţat o hotărâre judecătoreasca definitiva si irevocabila.
Totodată aceasta decizie a fost emisa si cu încălcarea dispoziţiilor art. 32 alin. 3 din O.G. nr. 2/2001 care prevede ca plângerea împotriva procesului verbal de constatare a contravenţiei suspenda executarea acestuia, iar reclamanta a demonstrat faptul ca a formulat plângere împotriva procesului-verbal de constatare a contravenţiei seria BV nr. 102224 din 17/11/2014 întocmit de I.T.M. B., acesta plângere fiind înregistrata sub nr. 32327/197/2014, acest proces-verbal stand la baza retragerii autorizaţiei. Totodată dosarul nr. 32327/197/2014 aflat pe rolul Judecătoriei Braşov nu a fost finalizat nefiind pronunţata nicio hotărâre in acest dosar.
Pârâtele au fost înştiinţate de reclamantă despre faptul ca a contestat procesul-verbal prin care am fost sancţionaţi cu avertisment scris dar acestea încălcând dispoziţiile art. 3 lit. d din H.G. nr. 1256/2011 şi art. 32 alin. 3 din O.G. nr. 2/2001 au emis decizia de retragere a autorizaţiei de funcţionare ca agent de muncă temporară.
Se mai arată că până la rămânerea definitiva a unei hotărâri in dosarului nr. 32327/197/2014 aflat pe rolul Judecătoriei Braşov nu ar fi trebuit luata nicio decizie referitoare la autorizaţia de funcţionare, in acest fel fiind respectate dispoziţiile art. 3 lit. d din H.G. nr. 1256/2011 şi art. 32 alin. 3 din O.G. nr. 2/2001.
În drept, potrivit art. 16 din H.G. nr. 1256/2011 „ Autorizaţia de funcţionare a agentului de muncă temporară se retrage în următoarele situaţii:…b) în cazul aplicării sancţiunilor prevăzute la art. 22 alin. (1) şi (2).”
Art. 22 alin. 1 din H.G. nr. 1256/2011 prevede că (1) Constituie contravenţii şi se sancţionează, după cum urmează: a) nerespectarea prevederilor alin. (3) al art. 11, ale art. 12, 14, ale alin. (1) al art. 15 şi art. 19, cu amendă de la 2.000 lei la 3.000 lei;
Sub aspect procedural potrivit art. 17 din H.G. nr. 1256/2011 (1) Autorizaţia de funcţionare a agenţilor de muncă temporară se retrage de către Ministerul Muncii, Familiei şi Protecţiei Sociale, în termen de 15 zile lucrătoare de la data constatării situaţiilor prevăzute la art. 16, prin decizie motivată.
(2) Retragerea autorizaţiei de funcţionare se face la propunerea agenţiilor teritoriale pentru prestaţii sociale, la solicitarea motivată a inspectorilor de muncă sau, după caz, a altor organe de control.
(3) Decizia de retragere a autorizaţiei de funcţionare se comunică în scris agenţilor de muncă temporară în termenul prevăzut la alin. (1) şi poate fi contestată la instanţa de contencios administrativ competentă, potrivit legii.
Pe de altă parte însă, potrivit art. 3 lit. d din H.G. nr. 1256/2011 ”În vederea obţinerii autorizaţiei de funcţionare ca agenţi de muncă temporară, persoanele juridice, denumite în continuare solicitanţi, trebuie să îndeplinească cumulativ următoarele condiţii:..d) să nu fi fost sancţionate contravenţional, în ultimele 24 de luni anterioare datei formulării cererii de autorizare, pentru încălcarea prevederilor legislaţiei muncii, comerciale şi fiscale; contravenţiile cu privire la care există o acţiune pe rolul instanţelor de judecată vor fi luate în considerare numai dacă până la data soluţionării cererii de autorizare s-a pronunţat cu privire la acestea o hotărâre judecătorească definitivă şi irevocabil”.
Coroborând dispoziţiile legale precizate, Curtea urmează a valida raţionamentul reclamantei expus prin cererea introductivă, şi interpretând simetric dispoziţiile legale ce reglementează condiţiile de autorizare şi cele de retragere a autorizaţiei, va reţine că sintagma „aplicare a sancţiunilor administrative” va fi interpretată ca semnificând doar acele sancţiuni contravenţionale menţinute prin hotărâre judecătorească definitivă şi irevocabilă. (definitivă sub imperiul noului Cod de procedură civilă aplicabil în speţă).
Pentru aceste considerente de fapt şi de drept, reţinând că la baza deciziei contestate stă o sancţiune contravenţională asupra căreia nu s-a pronunţat încă în mod definitiv instanţa sesizată, apreciind că nu sunt îndeplinite condiţiile prevăzute de art. 16 din H.G. nr. 1256/2011, în sensul că nu i s-a aplicat reclamantei o sancţiune contravenţională definitivă care să atragă retragerea autorizaţiei, şi că la emiterea deciziei contestate emitenta pârâtă a fost încunoştinţată despre atacarea în instanţă a procesului-verbal de constatare a contravenţiei, raportat la dispoziţiile art. 18 din Legea nr. 554/2004 Curtea va admite cererea de chemare în judecată astfel cum a fost formulată şi va anula actele administrative contestate, în sensul celor ce urmează.
