Potrivit dispoziţiilor art. 109 C.proc.civ., oricine pretinde un drept împotriva unei alte persoane trebuie să facă o cerere înaintea instanţei competente. În cazurile anume prevăzute de lege, sesizarea instanţei competente se poate face numai după îndeplinirea unei proceduri prealabile, în condiţiile stabilite de acea lege. Astfel, art. 7 din Legea nr. 554/2004, modificată prin Legea nr. 262/2007, stabileşte ca regulă obligativitatea procedurii administrative prealabile, statuând asupra termenelor în care aceasta trebuie îndeplinită, în funcţie de tipul actului administrativ în discuţie.
Secţia comercială, maritimă şi fluvială şi pentru cauze de administrativ şi fiscal, Decizia nr. 247 din 5 mai 2008
Prin sentința civilă nr. 1314/18.12.2007 a Tribunalului Constanța a fost admisă excepția tardivității formulării cererii de chemare în judecată, cerere ce a fost astfel respinsă ca tardiv formulată.
Pentru a pronunța această sentință, a reținut prima instanță că plângerea prealabilă în materie contencioasă poate fi formulată în termen de 6 luni de la emiterea actului prevăzut la art. 7 din Legea nr. 554/2004, iar art. 11 din același act normativ stabilește termenul de 6 luni pentru introducerea cererilor de chemare în judecată în raport de data luării la cunoștință de actul administrativ contestat, termene ce au fost depășite în cauză.
Astfel, a reținut instanța de fond că regulamentul contestat de reclamantul C.H. a fost aprobat prin hotărârea din 26.01.2005, iar acțiunea în contencios administrativ a fost introdusă la instanță la 20.06.2007, iar în raport de aceste date a fost admisă excepția tardivității formulării cererii de chemare în judecată.
împotriva acestei sentințe a formulat recurs reclamantul C.H., arătând că prin petiția nr. 3204/23.04.2007 a sesizat Senatul Universității O. că pe ordinea de zi din 26.01.2005 nu a existat un punct care să vizeze aprobarea regulamentului, iar termenul de prescripție curge de la data de 19.04.2007, dată la care, prin adresa nr. 175/18.04.2007, i-a fost comunicat regulamentul a cărui nulitate a solicitat-o.
în drept au fost indicate prevederile art. 20 din Legea nr. 554/2004.
Examinând recursul în conformitate cu prevederile art. 3041C.proc.civ., Curtea reține caracterul său fondat pentru următoarele considerente:
La momentul sesizării instanței de contencios administrativ era în vigoare Legea nr. 554/2004 în varianta modificată la 13.02.2007, aceasta stabilind regulile procedurale de exercitare a acțiunilor contencioase.
Potrivit prevederilor art. 7 alin. (1) din actul normativ sus-menționat, „înainte de a se adresa instanței de contencios administrativ competente, persoana care se consideră vătămată într-un drept al său sau într-un interes legitim, printr-un act administrativ unilateral, trebuie să solicite autorității publice emitente, în termen de 30 de zile de la data comunicării actului, revocarea, în tot sau în parte, a acestuia”.
Recurentul a învederat primei instanțe că actul a cărui nulitate o solicită i-a fost comunicat la 19.04.2007, prin adresa nr. 175/18.04.2007, iar în termenul de 30 de zile de la acea dată, respectiv la 23.04.2007, a solicitat rectificarea regulamentului prin adresa înaintată Senatului Universității O. sub nr. 3204.
Reține instanța de control că această cerere are semnificația juridică a procedurii prealabile, iar acțiunea în contencios administrativ a fost formulată de reclamantul C.H. în termenul de 6 luni de la data primirii răspunsului din partea autorității emitente, astfel că în mod eronat a apreciat prima instanță că cererea a fost tardiv promovată.
în raport de prevederile art. 304 pct. 9 C.proc.civ., dată fiind respectarea termenelor instituite prin dispozițiile art. 7 și art. 11 din Legea nr. 554/2004, instanța de control judiciar admite recursul formulat în cauză și, în conformitate cu prevederile art. 312 C.proc.civ., casează sentința civilă nr. 1314/18.12.2007 a Tribunalului Constanța și trimite dosarul primei instanțe pentru soluționarea cererii de chemare în judecată cu care a fost învestită.
