Curtea de Apel ORADEA Decizie nr. 471 din data de 12.03.2014
SECTIA A II – A CIVILA, DE ADMINISTRATIV SI FISCAL.
RECURS CONTENCIOS ADMINISTRATIV. ANULARE DECIZIE EMISA DE AJPIS. STABILIREA DATEI ÎNCEPÂND CU CARE SE ACORDA ALOCATIA DE STAT PENTRU MINOR.
– art. 9 alin. 1,2 si art. 10 alin. 2 si 3 din Normele metodologice de aplicare a Legii nr. 61/ 1993
– art. 64 alin. 3 din Legea nr. 272/ 2004
Problema de drept dedusa judecatii consta în a stabili care este data cu începere de la care trebuia acordata alocatia de stat in cuantum de 42 lei, cuvenita minorei K. R.M..
Problema de drept dedusa judecatii consta în a stabili care este data cu începere de la care trebuia acordata alocatia de stat in cuantum de 42 lei, cuvenita minorei K. R.M..
În acest sens, s-a constatat ca, prin Dispozitia de plasament în regim de urgenta nr. 47 din 07 iunie 2012 emisa de Directia Generala de Asistenta Sociala si Protectia Copilului B., s-a luat, cu privire la aceasta, masura de protectie speciala, a plasamentului în regim de urgenta la Adapostul de zi si de noapte pentru copiii strazii O..
În acest sens, s-a constatat ca, prin Dispozitia de plasament în regim de urgenta nr. 47 din 07 iunie 2012 emisa de Directia Generala de Asistenta Sociala si Protectia Copilului B., s-a luat, cu privire la aceasta, masura de protectie speciala, a plasamentului în regim de urgenta la Adapostul de zi si de noapte pentru copiii strazii O..
Aceasta dispozitie a avut la baza referatele nr. 10686 din 23 mai 2012 si nr. 11420 din 6 iunie 2012, întocmite de reprezentanti ai D.G.A.S.P.C. B., din cuprinsul carora rezulta ca minora si surorile sale se aflau înca din luna mai într-o situatie de risc întrucât locuiau într-o masina, în conditii improprii, împrejurare fata de care din data de 23 mai 2012 acestea se aflau în gazduire temporara la adapostul anterior indicat.
Aceasta dispozitie a avut la baza referatele nr. 10686 din 23 mai 2012 si nr. 11420 din 6 iunie 2012, întocmite de reprezentanti ai D.G.A.S.P.C. B., din cuprinsul carora rezulta ca minora si surorile sale se aflau înca din luna mai într-o situatie de risc întrucât locuiau într-o masina, în conditii improprii, împrejurare fata de care din data de 23 mai 2012 acestea se aflau în gazduire temporara la adapostul anterior indicat.
Solicitarea de acordare a alocatiei s-a depus de catre D.G.A.S.P.C. cu adresa nr. 11885 din 12 iunie 2012 la A.J.P.I.S. B., astfel cum rezulta din înscrisul aflat la fila 11.
Solicitarea de acordare a alocatiei s-a depus de catre D.G.A.S.P.C. cu adresa nr. 11885 din 12 iunie 2012 la A.J.P.I.S. B., astfel cum rezulta din înscrisul aflat la fila 11.
Totodata, înstiintarea A.J.P.I.S. T. si a Primariei orasului C. (adresa de domiciliu a mamei) cu privire la situatia copilului s-a efectuat la data de 8 iunie 2012, dupa cum rezulta din adresele de la filele 12, 13 din dosarul de fond.
Totodata, înstiintarea A.J.P.I.S. T. si a Primariei orasului C. (adresa de domiciliu a mamei) cu privire la situatia copilului s-a efectuat la data de 8 iunie 2012, dupa cum rezulta din adresele de la filele 12, 13 din dosarul de fond.
Potrivit art. 9 alin. 1, 2 si a art. 10 alin. 2 si 3 din Normele metodologice de aplicare a prevederilor Legii nr. 61/1993, stabilirea dreptului la alocatie se face începând cu luna în care a fost emisa dispozitia (în speta dispozitia de plasament a fost emisa in luna iunie) urmând ca plata sa efectiva sa fie facuta din luna urmatoare stabilirii dreptului atât pentru viitor, cât si pentru perioadele anterioare.
Potrivit art. 9 alin. 1, 2 si a art. 10 alin. 2 si 3 din Normele metodologice de aplicare a prevederilor Legii nr. 61/1993, stabilirea dreptului la alocatie se face începând cu luna în care a fost emisa dispozitia (în speta dispozitia de plasament a fost emisa in luna iunie) urmând ca plata sa efectiva sa fie facuta din luna urmatoare stabilirii dreptului atât pentru viitor, cât si pentru perioadele anterioare.
Prin raportare la starea de fapt retinuta si la normele legale incidente, având în vedere ca minora s-a aflat în plasament înca din luna iunie, este evident ca era îndreptatita la plata alocatiei cu începere din aceasta luna, întrucât alocatia este un drept al copilului si îl urmeaza pe acesta, disfunctionalitatile de natura administrativa neputând modifica dispozitiile legale.
Prin raportare la starea de fapt retinuta si la normele legale incidente, având în vedere ca minora s-a aflat în plasament înca din luna iunie, este evident ca era îndreptatita la plata alocatiei cu începere din aceasta luna, întrucât alocatia este un drept al copilului si îl urmeaza pe acesta, disfunctionalitatile de natura administrativa neputând modifica dispozitiile legale.
Potrivit art. 64 alin. 3 din Legea nr. 272/2004: “Pe toata durata plasamentului în regim de urgenta se suspenda de drept exercitiul drepturilor parintesti, pâna când instanta judecatoreasca va decide cu privire la mentinerea sau înlocuirea acestei masuri si cu privire la exercitarea drepturilor parintesti. Pe perioada suspendarii, drepturile si obligatiile parintesti privitoare la persoana copilului sunt exercitate si, respectiv, îndeplinite de catre persoana, familia, asistentul maternal sau seful serviciului de tip rezidential care a primit copilul în plasament în regim de urgenta, iar cele privitoare la bunurile copilului sunt exercitate si, respectiv, îndeplinite de catre directorul directiei generale de asistenta sociala si protectia copilului”;.
Potrivit art. 64 alin. 3 din Legea nr. 272/2004: “Pe toata durata plasamentului în regim de urgenta se suspenda de drept exercitiul drepturilor parintesti, pâna când instanta judecatoreasca va decide cu privire la mentinerea sau înlocuirea acestei masuri si cu privire la exercitarea drepturilor parintesti. Pe perioada suspendarii, drepturile si obligatiile parintesti privitoare la persoana copilului sunt exercitate si, respectiv, îndeplinite de catre persoana, familia, asistentul maternal sau seful serviciului de tip rezidential care a primit copilul în plasament în regim de urgenta, iar cele privitoare la bunurile copilului sunt exercitate si, respectiv, îndeplinite de catre directorul directiei generale de asistenta sociala si protectia copilului”;.
Prin urmare, în mod gresit suma respectiva a fost platita mamei minorei, desi nu mai subzista în persoana acesteia dreptul de a încasa aceasta suma.
Prin urmare, în mod gresit suma respectiva a fost platita mamei minorei, desi nu mai subzista în persoana acesteia dreptul de a încasa aceasta suma.
Decizia nr. 471/CA/12.03.2014 a Curtii de Apel Oradea – Sectia a II -a civila, de contencios administrativ si fiscal.
Dosar 9975/111/CA/2012
Prin Sentinta nr. 5435/CA din 16.10.2013 Tribunalul B. a admis actiunea formulata de reclamanta Directia Generala de Asistenta Sociala si Protectia Copilului B. în contradictoriu cu pârâta Agentia Judeteana pentru Plati si Inspectie Sociala B. si, în consecinta, a admis contestatia reclamantei împotriva deciziei emisa de pârâta – nr. 1344417788137 din 08.08.2012, pe care a anulat-o în parte, în sensul stabilirii datei începând cu care se acorda alocatia de stat pentru minora K. R.M. ca fiind 01.06.2012, si nu 01.07.2012, cum gresit a fost înscris la art. 2 alin. 1 din decizie. A obligat pârâta sa efectueze plata alocatiei de stat pentru minora K. R.M. începând cu data de 01.06.2012, fara cheltuieli de judecata.
Pentru a hotarî astfel, instanta de fond a retinut ca, începând cu data de 23.05.2012, copilul minor K. R.M. cu domiciliul în orasul C. din jud. T. a fost gazduit la Adapostul de Zi si Noapte pentru Copiii Strazii din O., astfel cum rezulta din referatul nr. 10686/23.05.2012, fila 8.
La data de 06.06.2012, prin referatul nr. 11420 reclamanta a solicitat emiterea unei dispozitii de plasament de urgenta, fiind emisa în acest sens Dispozitia nr. 49/07.06.2012 (filele 7 si 9).
Despre masura plasamentului au fost înstiintate A.J.P.I.S. T. cu adresa nr. 11623/08.06.2012 (fila 12), Primaria Orasului C. cu adresa nr. 11620/ 08.06.2012(fila 13) si pârâta cu adresa nr. 11885/12.06.2012, primita la data de 15.06.2012 (fila 11).
Prin decizia contestata nr. 1344417788137 din data de 08.08.2012 emisa de pârâta s-a aprobat de aceasta acordarea alocatiei de stat pentru minora începând cu data de 01.07.2012.
Conform disp. art.10 al.2 si 3 din N.M de aplicare a Legii nr. 61/1993 stabilirea dreptului la alocatie trebuia facuta însa începând cu luna în care a fost emisa dispozitia de luare în plasament, respectiv începând cu luna iunie, si nu cu luna iulie cum s-a stabilit prin dispozitia contestata.
Contrar sustinerilor pârâtei, reclamanta si-a îndeplinit obligatia de informare, însa pârâta a emis decizia de acordare a alocatiei peste termenul de 10 lucratoare de la data înregistrarii cererii, iar dreptul s-a stabilit cu întârziere de una luna, perioada in care minora, stabilita înca din luna mai în O., nu a putut beneficia de plata alocatiei de la A.J.P.I.S. T., aceasta din urma trebuind ca, în urma comunicarii reclamantei, sa sisteze plata începând cu alocatia aferenta lunii iunie. În speta, s-a retinut ca minora nu a beneficiat de alocatia aferenta lunii iunie, aceasta locuind efectiv în O., iar conform sustinerilor pârâtei plata s-a facut în judetul T.. În cazul în care se va dovedi ca persoane neîndreptatite au ridicat alocatia cuvenita minorei aferenta lunii iunie 2012, se poate proceda la recuperarea acesteia de la persoanele vinovate, conform disp. art. 7 din Legea nr. 61/1993, însa minora nu poate fi lipsita de dreptul sau legal, iar pârâta este în culpa pentru prejudicierea minorei prin stabilirea cu întârziere a dreptului la încasarea alocatiei de stat.
Fata de considerentele ce preced, instanta de fond a apreciat ca întemeiata actiunea formulata si, în consecinta, în temeiul dispozitiilor art.18 din Legea nr. 554/2004 si a prevederilor Legii nr. 61/1993 si HG 577/2008, a admis-o astfel cum a fost formulata.
Împotriva acestei sentinte, în termen si scutit de plata taxelor de timbru, a declarat recurs recurenta-pârâta Agentia Judeteana pentru Plati si Inspectie Sociala B., solicitând admiterea recursului, rejudecarea cauzei si desfiintarea sentintei ca nelegala si netemeinica.
În dezvoltarea motivelor de recurs, recurenta a aratat urmatoarele:
1. Referitor la obligatia stabilita de instanta de fond de emitere a unei decizii de acordare a alocatiei de stat începând cu data de 01.06.2012:
Documentele justificative care au stat la baza emiterii Deciziei nr. 1344417788137/08.08.2012 contestate in cauza au fost cererea D.G.A.S.P.C. B. înregistrata la A.J.P.I.S. B. sub nr. 10585/06.07.2012, Centralizator intrari si Dispozitia nr. 47/07.06.2012 privind plasamentul în regim de urgenta al copiilor K. L.I., K. R.M., K. F.N., D. L.A., Adresa înregistrata la A.J.P.I.S. B. sub nr. 9757/13.06.2013, Adresa A.J.P.I.S. B. nr. 237/18.06.2012 si adresa A.J.P.I.S. T. înregistrata la A.J.P.I.S. B. sub nr. 343/27.07.2012.
Din adresa nr. 6392/17.07.2012 a Agentiei Judetene pentru Plati si Inspectie Sociala T. (A.J.P.I.S. T.) rezulta ca minora K.R. a beneficiat de alocatie de stat pâna luna iunie 2012, inclusiv în judetul T.. Plata alocatiei de stat s-a facut pe numele reprezentantului legal Dutu Camelia. Din documentele transmise de catre A.J.P.I.S. T., rezulta ca alocatia de stat cuvenita minorei K.R. a fost încasata de catre mama acesteia, în jud. T..
Având în vedere ca actele de transfer în baza carora a fost emisa decizia contestata au fost transmise la A.J.P.I.S. B. la sfârsitul lunii iunie, iar contrar sustinerilor instantei de fond cererea D.G.A.S.P.C. B. a fost transmisa în data de 06.07.2012 cu adresa nr. 10585/06.07.2012, iar plata alocatiei a fost efectuata pentru luna iunie inclusiv în jud. T., A.J.P.I.S. B. a emis Decizia 1344417788137/ 08.08.2012 de acordare a alocatiei de stat în judetul B. începând cu data de 01.07.2012.
Temeiul de drept în baza caruia A.J.P.I.S. T. si A.J.P.I.S. B. au efectuat modificari în plata alocatiei de stat este art. 18 si art. 19 din H.G. nr. 577/2008.
Instanta de fond nu a avut în vedere la pronuntarea sentintei atacate faptul ca A.J.P.I.S. B. este obligata, conform regulamentului de organizare si functionare si statutului propriu de functionare (H.G. nr. 151/2012 si O.U.G. nr. 113/2011) sa respecte prevederile Legii nr. 61/1993 si ale H.G. nr. 577/2008 în ceea ce priveste transferul alocatiei de stat pentru copii. Potrivit documentelor în temeiul carora A.J.P.I.S. B. a emis decizia contestata, minora nu a fost lipsita de alocatia de stat pentru copii, aceasta fiind încasata pâna în luna iunie inclusiv de catre doamna D.C.. Astfel, A.J.P.I.S. B., în cazul în care ar fi efectuat plata alocatiei de stat începând cu data de 01.06.2012, asa cum a stabilit instanta de fond, ar fi însemnat ca plata alocatiei de stat pentru luna iunie 2012 sa se dubleze, adica sa fie efectuata atât în jud. T., cât si în jud. B., ori acest lucru ar fi însemnat prejudicierea bugetului de stat.
Pe de alta parte, instanta de fond nu a avut în vedere faptul ca, potrivit art. 3 alin. 2 din Legea nr. 61/1993 ,,(2) Titular al dreptului la alocatia de stat pentru copii este copilul”.
A.J.P.I.S. B. nu sustine fara temei legal ca plata alocatiei de stat pentru luna iunie 2012 a fost efectuata în jud. T., acest fapt rezulta fara drept de tagada din comunicarea transmisa de A.J.P.I.S. T. si înregistrata la A.J.P.I.S. B. sub nr. 343/27.07.2012 care a stat la baza emiterii deciziei contestate, stare de fapt confirmata prin adresa AJPIS T. înregistrata la A.J.P.I.S. B. sub nr. 327/11.06.2013, adresa la care a fost anexata si fisa platii (documente depuse la dosarul cauzei).
2. Referitor la capatul de cerere privind plata alocatiei de stat, recurenta arata :
În jud. T., plata alocatiei de stat a fost efectuata pe numele doamnei D.C., mama minorei K.R., deci persoana care trebuia sa anunte la AJPIS T. (institutie platitoare a alocatiei de stat) orice schimbare în privind componentei familiei sau a domiciliului/resedintei în termen de 15 zile de la aparitia acesteia era D.C.. Pe de alta parte, în cazul în care alocatia de stat pentru luna iunie ar fi fost încasata necuvenit, recuperarea sumelor încasate necuvenit cu titlu de alocatie de stat se face conform prevederilor art. 7 alin.2 din Legea nr. 61/1993 de catre institutia platitoare.
În drept, a invocat urmatoarele dispozitii legale: Codul de procedura civila, Legea contenciosului administrativ nr. 554/2004, cu modificarile si completarile ulterioare, Legea nr. 61/1993 privind alocatia de stat pentru copii, H.G. nr. 577/2008 pentru aprobarea Normelor metodologice de aplicare a prevederilor Legii nr. 61/1993 privind alocatia de stat pentru copii, precum si pentru reglementarea modalitatilor de stabilire si plata a alocatiei de stat pentru copii.
Prin întâmpinare, intimata a solicitat respingerea recursului ca nefondat si mentinerea sentintei atacate.
In aparare, intimata a aratat, în esenta, ca în mod corect prima instanta a admis actiunea si a retinut ca, pârâta avea obligatia sa emita o decizie de acordare a platii alocatiei de stat pentru copii, pentru copilul K. R.M., începând cu 01.06.2012, astfel ca, a dispus anularea, în parte, a deciziei nr. 1344417788137 din 08.08.2012, a directorului executiv al Agentiei Judetene pentru Plati si Inspectie Sociala B., în sensul stabilirii datei începând cu care se acorda alocatia de stat, pentru copilul K. R.M., ca fiind începând cu 01.06.2012 si nu 01.07.2012, cum gresit a fost înscris la art. 2 alin. 1 si a obligat A.J.P.I.S. B., sa efectueze plata alocatiei de stat pentru copii, începând cu 01.06.2012.
Instanta de recurs, analizând recursul declarat prin prisma motivelor invocate, cât si din oficiu, prin prisma motivelor de ordine publica, retine ca este nefondat, pentru urmatoarele considerente:
Pentru aceste considerente, în temeiul art. 312 Cod procedura civila, a fost respins ca nefondat recursul, criticile aduse de recurenta solutiei primei instante fiind apreciate ca neîntemeiate.
S-a luat act ca nu s-au solicitat cheltuieli de judecata în recurs.
