Dosar nr. XXXX/193/2013 Recurs contestaţie la executare
R O M Â N I A
TRIBUNALUL BOTOŞANI
Secţia a II-a civilă, de contencios administrativ şi fiscal
Şedinţa publică din xx.xx.xxxx
Completul compus din:
Preşedinte –
Judecător –
Judecător –
Grefier –
DECIZIA NR. XXX
Pe rol judecarea cauzei civile privind cererea de recurs formulată de către recurenta Administraţia Finanţelor Publice Botoşani în contradictoriu cu intimatul G. D., împotriva sentinţei civile nr. XXXX din xx.xx.xxxx, pronunţată în dosarul nr. XXXX/193/2013 al Judecătoriei Botoşani, având ca obiect contestaţie la executare.
La apelul nominal, făcut în şedinţă publică, lipsesc părţile.
Procedura de citare este legal îndeplinită.
S-a făcut referatul cauzei, de către grefierul de şedinţă, după care nemaifiind alte cereri de formulat, excepţii de invocat sau probe de administrat, în afară de înscrisurile depuse la dosar pe care le încuviinţează, instanţa constată cauza în stare de judecată.
T R I B U N A L U L,
Asupra recursului de faţă, constată următoarele:
Prin cererea înregistrată la data de xx.xx.xxxx pe rolul Judecătoriei Botoşani sub nr. XXXX/193/2013, contestatorul G. D. a solicitat, în contradictoriu cu intimata ADMINISTRAŢIA FINANŢELOR PUBLICE BOTOŞANI, anularea titlului executoriu nr. XXXXXXXXXXXXXX/xx.xx.xxxx, precum şi a somaţiei nr. X/XX/X/XXXX/XXXXXXXXXXXXXX/xx.xx.xxxx emise în dosarul de executare nr. XXXXXXXXXXXXXX/X/XX/X/XXXX/XXXXXXXXXXXXXX.
În motivarea cererii, contestatorul a arătat că la data de xx.xx.xxxx i-a fost comunicată de către intimată titlul executoriu şi somaţia ce nu sunt semnate de către conducătorul organului de executare şi nu poartă ştampila acestui organ, că, prin titlul executoriu, s-au stabilit obligaţii fiscale în sumă de 379 lei, atât titlul executoriu, cât şi somaţia fiind nelegale întrucât intimata a pornit executarea silită fără a exista un titlu executoriu conform art. 141 C.proc.fisc. De asemenea, contestatorul mai arată că din înscrisurile comunicate nu rezultă modul de calcul al debitului, de când există acest debit şi nu poate fi verificat termenul de prescripţie.
În drept, contestatorul a invocat dispoziţiile art. 172 C.proc.fisc, art. 451 pct. 1 şi art. 453 C.proc.civ..
În dovedirea cererii, contestatorul a depus la dosar înscrisuri.
Legal citată, intimata a depus la dosar întâmpinare prin care a solicitat respingerea contestatiei la executare ca neintemeiata. In motivarea cererii, intimata a aratat ca, urmare a preluării soldurilor, a procedat la emiterea somaţiei şi a titlului executoriu pentru suma de 379 lei debit principal, iar, conform situaţiei analitice debite plăţi solduri, creanţa totală datorată la data de xx.xx.xxxx era de 2.640 lei, actele de executare contestate făcând referire doar la debitul principal, nu şi la accesorii .
In dovedirea cererii, intimata a depus la dosar inscrisuri.
Prin sentinţa nr. XXXX din xx.xx.xxxx, Judecătoria Botoşani a admis contestaţia la executare, a anulat titlul executoriu nr. XXXXXXXXXXXXXX/xx.xx.xxxx şi somaţia nr. X/XX/X/XXXX/XXXXXXXXXXXXXX/xx.xx.xxxx emise de AFP Botoşani, şi a obligat intimata la plata către contestator a sumei de 39 lei cu titlu de cheltuieli de judecată reprezentând taxă judiciară de timbru.
Pentru a pronunţa această soluţie, prima instanţă retine urmatoarele:
Conform titlului executoriu nr. XXXXXXXXXXXXXX/xx.xx.xxxx ( fila 4), intimata a reţinut că contestatorului din prezenta cauză îi revine obligaţia de plată a sumei de 379 lei reprezentând contributii de asigurari sociale de sănătate şi accesorii, titlu executoriu în baza căruia intimata a emis somaţia nr. X/XX/X/XXXX/XXXXXXXXXXXXXX/xx.xx.xxxx ( fila 3). Titlul executoriu si somatia au fost emise in baza unui document cu nr. XXXXXXXXXXXXX/xx.xx.xxxx şi a unei decizii calcul accesorii din data de xx.xx.xxxx( fila 4), documente in privinta cărora intimata nu a probat comunicarea acestora catre contestator conform prevederilor art. 41 si urm. din OG nr. 92/2003, intimata depunând la dosar alte documente decât cele menţionate în titlul executoriu şi care nu se referă la suma datorată de contestator conform titlului executoriu, fiind documente emise anterior datei de xx.xx.xxxx
Potrivit art. 41 din O.G. nr. 92/2003, actul administrativ fiscal este actul emis de organul fiscal competent în aplicarea legislaţiei privind stabilirea, modificarea sau stingerea drepturilor şi obligaţiilor fiscale acesta producând efecte din momentul în care este comunicat contribuabilului sau la o dată ulterioară menţionată în actul administrativ comunicat potrivit legii, conform art. 45 din O.G. nr. 92/2003. De asemenea, potrivit art. 44.1 din H.G. nr. 1050/2004, organul fiscal nu poate pretinde executarea obligaţiei stabilite în sarcina contribuabilului sau la o dată ulterioară menţionată, dacă acest act nu a fost comunicat contribuabilului, potrivit legii. Totodată, potrivit prevederilor art. 141 alin. 2 din O.G. nr. 92/2003, titlul de creanţă devine titlu executoriu la data la care creanţa fiscală este scadentă prin expirarea termenului de plată prevăzut de lege sau stabilit de organul competent sau în alt mod prevăzut de lege. Prin urmare, pentru ca un titlu executoriu să devină opozabil, este necesară comunicarea titlului de creanţă către contribuabil, în lipsa căreia nu se poate realiza aducerea la îndeplinire a obligaţiei de plată şi, implicit, nici executarea silită a acesteia.
În speţă, intimata nu a depus la dosar dovada comunicării către contestator a documentului mentionat in titlul executoriu contestat şi în temeiul căruia finalmente pretinde executarea silită, document ce are de altfel o provenienta necunoscuta, necomunicarea documentului mentionat in titlul executoriu incalcand prevederile art. 44 din OG nr. 92/2003 ce stabilesc modalităţile de comunicare, respectiv remiterea actului sub semnătură, prin poştă, cu confirmare de primire sau prin alte mijloace (cum sunt fax, e-mail sau alte mijloace electronice de transmitere la distanţă, dacă se asigură transmiterea textului actului administrativ fiscal şi confirmarea primirii acestuia şi dacă contribuabilul a solicitat expres acest lucru) ori publicate daca modalitatile anterioare au eşuat. Prin urmare, in raport de cele aratate, contestatorul a fost în imposibilitatea de a lua cunoştinţă de obligaţia de plată ce îi revenea, astfel incat, lipsind comunicarea actului administrativ fiscal, titlul de creanţă, respectiv documentul menţionat în titlul executoriu contestat, nu a devenit titlu executoriu conform art. 141 alin.2 din O.G. nr. 92/2003 şi, prin urmare, lipsind titlul executoriu, nici executarea silită a acestuia nu poate fi declanşată, o astfel de executare fiind lipsită de temei legal şi lovită de nulitate.
Faţă de toate considerentele anterior expuse, instanţa de fond a admis contestaţia la executare şi a anulat titlul executoriu şi somaţia, iar în baza art. 274 C.proc.civ., a obligat intimata la plata către contestator a sumei de 39 lei cu titlu de cheltuieli de judecată reprezentând taxă judiciară de timbru.
Împotriva acestei sentinţe a declarat recurs în termen legal recurenta Administraţia Judeţeană a Finanţelor Publice Botoşani întemeiat pe disp.art. 304 pct. 9 Cod procedură civilă, solicitând admiterea recursului şi menţinerea actelor de executare ca legale.
În motivare recurenta a arătat că suma executată reprezintă CASS datorată de către petent, fiind preluată spre urmărire prin protocol de la CAS Botoşani, iar cu privire la înscrisul numărul XXXXXXXXXXXXX din xx.xx.xxxx, a precizat că la dosarul cauzei a fost anexată adresa A.F.P.M. Botoşani nr. XXXXXX/PV/xx.xx.xxxx prin care este solicitat documentul în speţă, deoarece înscrisul menţionat nu se regăseşte în opis-ul însoţitor al dosarului de executare trimis de către CAS Botoşani, dosarul fiind restituit către CAS Botoşani pentru completări.
Că, AFPM Botoşani în dubla sa calitate de administrator şi organ de executare al creanţelor datorate bugetului de stat, fiind ţinută în speţă să aplice legea, a procedat la executare silită, creanţa executată provenind dintr-o evidenţă a CAS Botoşani, astfel încât organului fiscal de executare nu-i poate fi reţinută vreo culpă urmare a căreia să fie obligat la plata cheltuielilor de judecată, acesta făcând demersuri în soluţionarea diferendelor cu CAS Botoşani, iar pe de altă parte nu sunt reţinute vicii ale actelor sau procedurii de executare.
Legal citat, intimatul nu şi-a exprimat punctul de vedere în cauză.
Recursul formulat, care se încadrează în dispoziţiile art. 304 pct. 9 Cod Procedura Civilă, este întemeiat pentru următoarele motive:
Prin somaţia emisă în baza titlului executoriu contestat AFP Botoşani a somat debitorul G. D. în baza art. 145 din OG nr. 92/2003 să plătească suma de 379 lei, din care 373 lei reprezintă contribuţie la fondul naţional unic de asigurări sociale de sănătate şi 6 lei impozit pe venit, debite care, după cum rezultă din acest titlu executoriu, au fost stabilite în baza unui document cu nr. XXXXXXXXXXXXX/xx.xx.xxxx şi a unei decizii calcul accesorii din data de xx.xx.xxxx, acte fiscale în privinţa cărora recurenta nu a făcut dovada comunicării către intimat.
În ce priveşte titlul executoriu, dispoziţiile art. 141 pct. 2 Cod procedură fiscală prevăd că titlul de creanţă devine titlu executoriu la data la care creanţa fiscală este scadentă prin expirarea termenului de plată prevăzut de lege sau stabilit de organul competent ori în alt mod prevăzut de lege.
Titlul de creanţă reprezentat de decizia de impunere, emis conform art. 110 pct. 3 din OG nr. 92/2003 se comunică contribuabilului conform art. 44 din OG nr. 92/2003, prin remiterea acestuia contribuabilului, dacă se asigură primirea sub semnătură a titlului, sau prin poştă, cu scrisoare recomandată cu confirmare de primire, ori prin fax; e-mail, sau alte mijloace electronice de transmitere la distanţă dacă se asigură transmiterea textului şi confirmarea primirii acestuia.
În conformitate cu prevederile art. 45 Cod procedură fiscală, actul administrativ fiscal produce efecte numai din momentul în care este comunicat contribuabilului, obligativitatea comunicării acestuia, în condiţiile legii, fiind instituită prin art. 44 alin. (1).
În speţă, în raport cu actele existente la dosar şi prevederile legale anterior menţionate, prima instanţă în mod corect a reţinut că titlul executoriu şi somaţia de plată contestate în speţă au fost emise fără însă ca vreun titlu de creanţă pentru aceste debite să fi fost anterior comunicată debitorului, aşa încât titlul de creanţă nu s-a transformat în titlu executoriu, astfel încât se apreciază că în speţă actele de executare pentru debitul datorat cu titlu de majorări la contribuţia CAS au fost emise în mod nelegal, trebuind a fi anulate, neavând relevanţă aspectele invocate de către recurentă privind nepreluarea efectivă a dosarului fiscal, întrucât acestea ţin doar de modul de organizare a activităţii instituţiei.
Astfel, organul fiscal trebuia să emită actele de executare având la bază întreaga documentaţie aferentă, nu doar o evidenţă computerizată, pentru a decide în cunoştinţă de cauză asupra măsurilor necesare efectuării unei executări silite legale, în funcţie de particularităţile speţei, fiind în culpă prin demararea unei executări silite în absenţa tuturor documentelor şi informaţiilor necesare, şi emiterea unor acte de executare nelegale.
Însă, tribunalul reţine că obligarea recurentei la plata cheltuielilor de judecată reprezentând taxă judiciară de timbru nu este justificată, avându-se în vedere că în această privinţă există prevederile speciale ale Legii nr. 146/1997, în baza căreia s-a achitat taxa de timbru, care stabilesc în art. 23 alin. 1, lit. e, că sumele achitate cu titlu de taxe judiciare de timbru se restituie, la cererea petiţionarului, când contestaţia la executare a fost admisă, iar hotărârea a rămas irevocabilă, deci taxele de timbru nu pot fi puse în sarcina părţii adverse în cazul contestaţiei la executare, ci pot fi restituite, la cerere, în speţă nefiind identificată o astfel de cerere.
Ca atare, pentru considerentele arătate, în temeiul art. 312 Cod procedură civilă, tribunalul va admite recursul declarat împotriva sentinţei nr. XXXX din xx.xx.xxxx a Judecătoriei Botoşani şi va modifica în parte sentinţa recurată, în sensul înlăturării obligarea intimatei – recurente la plata către contestator a sumei de 39 lei cu titlu de cheltuieli de judecată, şi va menţine restul dispoziţiilor sentinţei recurate.
PENTRU ACESTE MOTIVE
ÎN NUMELE LEGII
D E C I D E :
Admite recursul formulat de recurenta Administraţia Finanţelor Publice Botoşani cu sediul în municipiul Botoşani, str. Piaţa Revoluţiei, nr. 5, judeţul Botoşani în contradictoriu cu intimatul G. D. cu domiciliul în mun. Botoşani, str. X, nr. Y, jud. Botoşani, împotriva sentinţei civile nr. XXXX din xx.xx.xxxx a Judecătoriei Botoşani.
Modifică în parte sentinţa recurată, în sensul că înlătură obligarea intimatei – recurente la plata către contestator a sumei de 39 lei cu titlu de cheltuieli de judecată.
Menţine restul dispoziţiilor sentinţei recurate.
Irevocabilă.
Pronunţată în şedinţa publică din xx.xx.xxxx.
Preşedinte, Judecători, Grefier,
