Sentinţa civilă nr.3457/27.04.2010
Fond funciar –obligaţie de a face;daune cominatorii-respinse
Prin cererea înregistrată pe rolul acestei instanţe la data de 31.03.2010, reclamanţii IV IO şi IOR au chemat în judecată pe pârâtul Primarul General al Municipiului Bucureşti, solicitând ca prin hotărârea ce se va pronunţa să se dispună obligarea pârâtului să înainteze notificarea formulată de IG (autorul lor), care a fost înregistrată la Primăria Sectorului 1 sub nr. 44036/ 2005, cu toată documentaţia aferentă, la Subcomisia Locală pentru aplicarea Legilor Fondului Funciar de pe lângă Consiliul Local al Sectorului 1, competentă să soluţioneze notificarea nr. 44036/ 2005; obligarea pârâtului la plata de daune cominatorii de 10.000 ron/zi de întârziere, de la data pronunţării hotărârii şi până la realizarea obligaţiei; cu cheltuieli de judecată.
Solicită acordarea unui termen util întrucât sunt într-un proces funciar, judecarea acestui tip de proces se face de urgenţă şi cu precădere conform art. 2 al. 1 Titlul XIII din Legea nr. 247/ 2005.
În motivarea în fapt a cererii, reclamanţii au arătat că sunt moştenitorii lui IG care a formulat o notificare în baza Legii nr.247/2005 înregistrată la Primăria sectorului 1 sub nr. 44036/ 2005, prin care a solicitat reconstituirea dreptului de proprietate pentru mai multe suprafeţe de teren în baza Legilor nr. 18/ 1991 şi 247/ 2005, cu respectarea O.U.G. nr. 127/ 2005.
Începând cu data de 18.09.2008 în baza art. 1 al. 1 din Ordinul Prefectului Municipiului Bucureşti nr. 513/ 17.09.2008 s-a înfiinţat la nivelul Primăriei Generale a Municipiului Bucureşti – Comisia Locală Bucureşti pentru stabilirea dreptului de proprietate privată asupra terenurilor, iar Subcomisiile sectoarelor Municipiului Bucureşti au fost obligate ca în termen de 30 de zile de la data emiterii Ordinului nr. 513/ 2008, calculat de la data de 17.09.2008, să predea cererile formulate şi documentaţia ataşată de petenţi – Primarului General al Municipiului Bucureşti, în calitatea sa de Preşedinte al Comisiei Locale a Municipiului Bucureşti pentru stabilirea dreptului de proprietate privată asupra terenurilor.
Subcomisia Locală de Fond Funciar Sector 1 nu şi-a îndeplinit această obligaţie, deşi s-au făcut cereri repetate la nivelul său, refuză să restituie notificarea şi documentaţia aferentă – 366 pagini sigilate aşa cum rezultă din adresa din 3.12.2009 emisă de Primăria Sector 1 Bucureşti.
Solicită admiterea acţiunii aşa cum a fost formulată, cu obligarea la cheltuieli de judecată.
În drept, s-au invocat dispoziţiile art. 1073, 1075, 1079-1082 Cod civ.; art.109, 112, 218, 222, 93, 242 al.2 C.p.c.; art.25, 61, 62 din Legea nr.215/2001; art.13 din Legea nr.146/1997; art. 1 – Titlul XIII din Legea nr.247/2005.
La cererea de chemare în judecată, legal timbrată, au fost anexate înscrisuri doveditoare în copie şi anume: sentinţa civilă nr. 2116/ 09.02.2009 pronunţată de Judecătoria Sectorului 1 Bucureşti, decizia civilă nr.1593 R/ 15.10.2009 pronunţată de Tribunalul Bucureşti – Secţia a III-a Civilă, adresă de la Primăria Sector 1 din 15.02.2010, dovadă plic, notiţă cu nr. de înregistrare la PMB registratură din 4.12.2009, adresă de la Primăria Sector 1 din 3.12.2009. adresă de la Primăria Municipiului Bucureşti din 5.03.2010, dovadă plic, Ordinul nr. 162/ 09.03.2009 emis de Prefectul Municipiului Bucureşti, adresă reclamanţi către PMB, cu confirmare de primire; revenire adresă reclamanţi către PMB, cu factură poştală, adresă reclamanţi către Primăria Sector 1 Bucureşti, cu confirmare de primire; adresă de la Primăria Sector 1 Bucureşti nr. 4693/ 12.03.2010, dovadă plic, sentinţa civilă nr. 19320/ 13.12.2006 pronunţată de Judecătoria Sectorului 1 Bucureşti ; dovadă timbraj.
La termenul de judecată din 13.04.2010, reclamanţii au depus la dosar în copie : adresă de la Primăria Sector 1 Bucureşti din 3.02.2006, sentinţa civilă nr.6592/15.11.2006 pronunţată de Judecătoria Sectorului 4 Bucureşti, încheiere din Camera de Consiliu din 19.12.2008 pronunţată de Judecătoria Sectorului 4 Bucureşti, certificat de căsătorie IG cu NRI, certificatele de naştere ale numiţilor IO şi IV, Ordinul nr. 513/17.09.2008 emis de Prefectul Municipiului Bucureşti; adresă de la Instituţia Prefectului Municipiului Bucureşti din 12.04.2010 şi din 30.12.2009.
Prin consilier juridic, Instituţia Prefectului Municipiului Bucureşti a depus la termenul din 27.04.2010 următoarele acte în copie: Ordinul nr. 231/ 17.03.2010 emis de Prefectul Municipiului Bucureşti, anexa nr.1 la acest ordin, Ordinele nr. 269/ 22.04.2009, 49/ 18.01.2010, 70/ 26.01.2010, nr. 217/ 30.03.2009, nr. 271/ 22.04.2009 emise de Prefectul Municipiului Bucureşti, cu anexă; sentinţa civilă nr. 7193/ 12.09.2007 pronunţată de Judecătoria Ploieşti – Judeţul Prahova, decizia nr. 1377/ 07.12.2007 pronunţată de Tribunalul Prahova – Secţia Civilă.
Analizând coroborat probele administrate, instanţa reţine următoarea situaţie de fapt:
1. În anul 2005, în temeiul prevederilor Legii nr. 247/ 2005, autorul reclamanţilor, IG, a formulat cerere de reconstituire a dreptului de proprietate privată, cerere pe care a adresat-o Primăriei Sectorului 1 Bucureşti. Aceasta a fost înregistrată sub nr. 44036 (fila 55).
Prin Sentinţa civilă nr. 6592/ 15.11.2006 pronunţată de Judecătoria Sectorului 4 Bucureşti ( filele 56 – 58 ) s-a constatat că au calitatea de moştenitori legali ai defunctului IG reclamanţii din prezenta cauză, IV, IO şi IRI.
Ulterior, prin Sentinţa civilă nr. 2116/ 09.02.2009 pronunţată de Judecătoria Sectorului 1 Bucureşti, aşa cum a fost modificată prin Decizia civilă nr. 1593 R/ 15.10.2009 pronunţată de Tribunalul Bucureşti ( filele 10 – 15 ), pârâta Subcomisia locală pentru stabilirea dreptului de proprietate privată asupra terenurilor de pe lângă Consiliul local al Sectorului 1 a fost obligată să înainteze către Primarul General al Municipiului Bucureşti notificarea ( cererea de reconstituire a dreptului de proprietate privată ) nr. 44036/ 2005 şi documentaţia aferentă.
În motivarea sentinţei s-a reţinut că cererile de reconstituire a dreptului de proprietate urmau a fi soluţionate de către Comisia locală a Municipiului Bucureşti pentru stabilirea dreptului de proprietate privată asupra terenurilor.
Procedura de constituire, atribuţiile şi funcţionarea comisiilor pentru stabilirea dreptului de proprietate privată asupra terenurilor este reglementată printr-un regulament aprobat prin H.G. nr. 890/ 2005.
Potrivit art. 4 alin. 1 din acest regulament, Comisia judeţeană sau a Municipiului Bucureşti este numită prin ordin al prefectului. De asemenea, potrivit art. 6 din acelaşi act normativ, comisiile judeţene şi a municipiului Bucureşti au următoarele atribuţii principale: a) organizează instruirea comisiilor comunale, orăşeneşti şi municipale şi asigură distribuirea legilor, a prezentului regulament, a hărţilor şi planurilor la zi, precum şi a altor materiale necesare pentru desfăşurarea în bune condiţii a activităţii acestora; b) asigură îndrumarea şi controlul comisiilor comunale, orăşeneşti şi municipale prin desemnarea pe comune, oraşe şi municipii a membrilor din comisia judeţeană; c) verifică legalitatea propunerilor înaintate de comisiile comunale, orăşeneşti şi municipale, în special existenţa actelor doveditoare, pertinenţa, verosimilitatea, autenticitatea şi concludenţa acestora; d) soluţionează contestaţiile formulate împotriva măsurilor stabilite de comisiile locale; e) validează sau invalidează propunerile comisiilor comunale, orăşeneşti sau municipale, împreună cu proiectele de delimitare şi parcelare; f) emit titlurile de proprietate pentru cererile validate; g) soluţionează cererile de reconstituire a dreptului de proprietate a comunelor, oraşelor şi municipiilor pentru terenurile forestiere; h) analizează propunerile comisiilor locale de revocare a titlurilor de proprietate eliberate în condiţiile art. 27 alin. (22) din legea nr. 18/1991, republicată, cu modificările şi completările ulterioare, verifică temeinicia acestor propuneri şi hotărăsc în consecinţă; i) identifică terenurile atribuite ilegal şi sesizează prefectul, care va promova acţiuni în constatarea nulităţii absolute pentru cazurile prevăzute la art. III din Legea nr. 169/1997, cu modificările şi completările ulterioare; j) analizează lunar evoluţia cauzelor injustiţie în care comisia judeţeană respective comisia Municipiului Bucureşti este parte şi decide asupra măsurilor ce trebuie luate; k) atribuie şi dispun delimitarea în teren, completarea proceselor-verbale de punere în posesie a comunelor, oraşelor şi municipiilor pentru terenurile forestiere proprietate publică ce le revin; l) preiau şi analizează cererile depuse în conformitate cu prevederile legii, pentru reconstituirea dreptului de proprietate asupra terenurilor agricole şi celor forestiere în cazul persoanelor care solicită reconstituirea dreptului de proprietate privată pe raza teritorială a mai multor localităţi din judeţ; în aceste cazuri comisia judeţeană va îndeplini, în mod corespunzător, şi atribuţiile prevăzute la literele b), c), d) şi h) de mai sus; m) exercită orice alte atribuţii ce le revin potrivit prevederilor legale şi prezentului regulament.
În acest sens, prin Ordinul Prefectului Municipiului Bucureşti nr. 231/ 17.03.2010 (filele 74 – 75) s-a stabilit componenţa comisiei municipiului Bucureşti pentru aplicarea legilor fondului funciar.
Pe de altă parte, potrivit art. 3 din Regulamentul privind procedura de constituire, atribuţiile şi funcţionarea comisiilor pentru stabilirea dreptului de proprietate privată asupra terenurilor, a modelului şi modului de atribuire a titlurilor de proprietate, precum şi punerea în posesie a proprietarilor, aprobat prin H.G. nr. 890/ 2005, în Municipiul Bucureşti, prin ordin al prefectului se pot organiza subcomisii ale sectoarelor municipiului Bucureşti, în componenţa prevăzută la art. 2, care îndeplinesc atribuţiile prevăzute la art. 5.
Art. 5 prevede următoarele: Comisiile comunale, orăşeneşti sau municipale au următoarele atribuţii principale: a) preiau şi analizează cererile depuse în conformitate cu prevederile legii, pentru reconstituirea dreptului de proprietate asupra terenurilor agricole şi celor forestiere, cu excepţia celor formulate de comune, oraşe sau municipii; b) verifică în mod riguros îndeplinirea condiţiilor prevăzute la art. 9 alin. (4) şi (5) din Legea nr. 18/1991, republicată, cu modificările şi completările ulterioare, precum şi la art. 6 din Legea nr. 1/2000, cu modificările ulterioare, solicitând în acest scop toate relaţiile şi datele necesare; c) stabilesc mărimea şi amplasamentul suprafeţei de teren, pentru care se reconstituie dreptul de proprietate sau care se atribuie potrivit legii, propune alte amplasamente şi consemnează în scris acceptul fostului proprietar sau al moştenitorilor acestuia pentru punerea în posesie pe alt amplasament când vechiul amplasament este atribuit în mod legal altor persoane; d) completează, în urma verificărilor efectuate, anexele la prezentul regulament cu persoanele fizice şi juridice îndreptăţite; e) primesc şi transmit comisiei judeţene contestaţiile formulate de persoanele interesate; f) întocmesc situaţii definitive, potrivit competenţelor ce le revin, privind persoanele fizice şi juridice îndreptăţite să li se atribuie teren, cu suprafaţa şi amplasamentele stabilite, conform planului de delimitare şi parcelare întocmit; g) întocmesc situaţii cu titlurile de proprietate eliberate în condiţiile art. 27 alin. (22) din Legea nr. 18/1991, republicată, cu modificările şi completările ulterioare, precum şi în cazurile în care proprietarii renunţă la titlul de proprietate pentru intrarea în legalitate şi înaintează comisiei judeţene propuneri de revocare a acestor titluri; h) înaintează şi prezintă spre aprobare şi validare comisiei judeţene situaţiile definitive, împreună cu documentaţia necesară, precum şi divergenţele produse şi consemnate la nivelul acestor comisii; i) pun în posesie, prin delimitare în teren, persoanele îndreptăţite să primească terenul, completează fişele de punere în posesie a acestora, după validarea de către comisia judeţeană a propunerilor făcute, şi le înmânează titlurile de proprietate, potrivit competenţelor ce le revin; j) analizează lunar evoluţia cauzelor în justiţie în care comisia locală este parte şi în funcţie de această hotărăşte şi propune organului competent poziţia procesuală pentru termenele următoare; k) sesizează organele competente pentru sancţionarea membrilor comisiei, când este cazul; l) identifică terenurile atribuite ilegal şi sesizează primarul, care înaintează sub semnătură acţiuni în constatarea nulităţii absolute pentru cazurile prevăzute la art. III din Legea nr. 169/1997 cu modificările şi completările ulterioare; m) exercită orice alte atribuţii ce le revin potrivit prevederilor legale şi prezentului regulament.
Prin Ordinul Prefectului Municipiului Bucureşti nr. 269/ 22.04.2009 ( filele 76 – 77 ) s-a stabilit componenţa Subcomisiei locale pentru stabilirea dreptului de proprietate privată asupra terenurilor de pe lângă Consiliul local al Sectorului 1.
În consecinţă, fiind înfiinţată această subcomisie, instanţa reţine că acesteia îi revine obligaţia de a soluţiona cererile ( notificările ) formulate de persoanele îndreptăţite la reconstituirea dreptului de proprietate privată asupra terenurilor.
De asemenea, instanţa reţine că Primarul General al Municipiului Bucureşti are obligaţia de a transmite subcomisiei notificarea nr. 44036/ 2005 formulată de către Iosif Gheorghe, notificare ce i-a fost transmisă în temeiul Sentinţei civile nr. 2116/ 09.02.2009 pronunţată de Judecătoria Sectorului 1 Bucureşti, aşa cum a fost modificată prin Decizia civilă nr. 1593 R/ 15.10.2009 pronunţată de Tribunalul Bucureşti, aşa cum rezultă din adresele nr. N 42344/ 15.02.2010 ( fila 16 ) şi nr. N 38895/ 03.12.2009 ( fila 19 ) ale Primăriei Sectorului 1 Bucureşti.
Pentru aceste considerente, instanţa va admite în parte cererea de chemare în judecată formulată de reclamanţi şi va obliga pe pârâtul Primarul General al Municipiului Bucureşti să înainteze notificarea formulată de către IG şi înregistrată la Primăria Sectorului 1 Bucureşti sub nr. 44036/ 2005 şi documentaţia aferentă către Subcomisia locală pentru stabilirea dreptului de proprietate privată asupra terenurilor de pe lângă Consiliul local al Sectorului 1.
2. Relativ la capătul de cerere având ca obiect obligarea pârâtului la plata de daune cominatorii de 10.000 de lei pe zi de întârziere, instanţa urmează a-l respinge ca neîntemeiat, pentru următoarele considerente:
Literatura de specialitate a arătat că daunele cominatorii constau într-o sumă de bani pe care debitorul trebuie să o plătească pentru fiecare zi de întârziere – sau pentru o altă unitate de timp: săptămână, lună – până la executarea obligaţiei.
Instanţa reţine că – iniţial – această instituţie a fost o creaţie a practicii judiciare, neavând nici o reglementare legală.
Ulterior, în material fondului funciar, este reglementată posibilitatea acordării daunelor cominatorii numai în anumite cazuri expres şi limitativ prevăzute de lege. Astfel, potrivit art. 64 alin. 1 şi 2 din Legea nr. 18/ 1991, republicată, în cazul în care comisia locală refuză înmânarea titlului de proprietate emis de comisia judeţeană sau punerea efectivă în posesie, persoana nemulţumită poate face plângere la instanţa în a carei rază teritorială este situat terenul; dacă instanţa admite plângerea, primarul va fi obligat să execute de îndată înmânarea titlului de proprietate sau, după caz, punerea efectivă în posesie, sub sancţiunea condamnării la daune cominatorii pentru fiecare zi de întârziere, anume stabilite de instanţă.
În consecinţă, instanţa constată că numai în aceste cazuri se pot acorda daune cominatorii.
Pe de altă parte, art. 5803 alin. 1 C. proc. civ., prevede că, dacă obligaţia de a face nu poate fi îndeplinită prin altă persoană decât debitorul ( situaţie îndeplinită în cauza dedusă judecăţii ), acesta poate fi constrâns la îndeplinirea ei, prin aplicarea unei amenzi civile. Instanţa sesizată de creditor poate obliga pe debitor, prin încheiere irevocabilă, dată cu citarea părţilor, să plătească, în favoarea statului, o amendă civilă de la 20 lei la 50 lei, stabilită pe zi de întârziere până la executarea obligaţiei prevăzute în titlul executoriu. Alin. 5 al art. 5803 C. proc. civ., introdus prin Legea nr. 459/ 2006, prevede că pentru neexecutarea obligaţiilor prevăzute de prezentul articol nu se pot acorda daune cominatorii.
Prin coroborarea acestor dispoziţii legale, având în vedere şi faptul că textul legal se află în Codul de procedură civilă în Cartea V – Despre executarea silită, capitolul VI, secţiunea a IV-a – Executarea silită a altor obligaţii de a face sau a obligaţiilor de a nu face, instanţa apreciază că, în prezent, creditorul nu mai poate solicita obligarea debitorului obligaţiei de a face la plata de daune cominatorii, ci doar la plata amenzii civile în favoarea statului, după obţinerea titlului executoriu. Desigur, în măsura în care creditorul poate dovedi prejudicii cauzate prin neîndeplinirea obligaţiei, poate obţine daune – interese, însă numai în condiţiile şi urmând procedura prevăzută de art. 5803 alin. 2 C. proc. civ.
În temeiul art. 274 alin. 1 C. proc. civ., instanţa va lua act că nu s-au solicitat cheltuieli de judecată.
